§ 3. Система органов Таможенного союза

§ 3. Система органов Таможенного союза

Система органов Таможенного союза обусловлена тем, что данное межгосударственное объединение создано и функционирует в рамках другого межгосударственного объединения – Евразийского экономического сообщества. В связи с этим у Таможенного союза и ЕврАзЭС есть общие регулирующие органы, в частности Межгосударственный Совет ЕврАзЭС – Высший орган Таможенного союза и орган отправления правосудия – Суд Евразийского экономического сообщества. Таким образом, можно заключить, что система органов Таможенного союза во многом повторяет подобную систему в иных таможенных союзах[229]. При этом обоснованной представляется позиция Е. Клейн, которая считает, что идентификация общих интересов государств предполагает институционально подкрепленное долговременное сотрудничество и в любом случае стимулируется им[230].

В настоящее время – отмечает Н. Б. Слюсарь – институциональную основу Таможенного союза составляют следующие органы: Межгосударственный совет Евразийского экономического сообщества (высший орган Таможенного союза), Комиссия Таможенного союза[231], Суд Евразийского экономического сообщества. Также следует упомянуть четыре структуры, не входящие в систему органов Таможенного союза, но выполняющие ряд важных функций, обеспечивающих его функционирование: Экспертный совет в рамках Таможенного союза, Комитет по вопросам регулирования внешней торговли, Координационный комитет по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер и Координационный совет по информационным технологиям[232].

Отметим, еще раз важную новеллу в институциональной системе Таможенного союза, согласно которой в связи с подписанием Договора о Евразийской экономической комиссии Комиссия Таможенного союза трансформирована в Евразийскую экономическую комиссию.

Высшим органом Таможенного союза является Межгосударственный Совет. В состав Межгосударственного Совета входят главы государств и главы правительств государств – участников Таможенного союза (ст. 5 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества в ред. Протокола от 6 октября 2007 г.). Межгосударственный Совет рассматривает принципиальные вопросы функционирования Таможенного союза, связанные с общими интересами государств-участников; определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию его целей и задач. Так, в соответствии с Протоколом от 6 октября 2007 г. о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. Межгосударственный Совет является высшим органом Таможенного союза. Решения по вопросам таможенного союза принимаются членами Межгоссовета от Договаривающихся Сторон, формирующих Таможенный союз (ст. 1). Межгосударственный совет ЕврАзЭС действует на уровне глав государств и глав правительств.

Также в настоящее время в рамках Таможенного союза действует Высший Евразийский экономический совет, в соответствии со ст. 38 Договора о Евразийской экономической комиссии в настоящем Договоре под Высшим Евразийским экономическим советом понимается Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (высший орган Таможенного союза) на уровне глав государств и глав правительств.

Анализ Договора о Евразийской экономической комиссии позволяет сделать вывод о том, что Высший Евразийский экономический совет обладает следующими функциями и полномочиями:

• утверждает регламент Евразийской экономической комиссии;

• утверждает бюджет Евразийской экономической комиссии и положение о бюджете Евразийской экономической комиссии;

• одобряет проекты международных договоров, подписываемые Евразийской экономической комиссии;

• утверждает основные направления интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства;

• утверждает общую предельную штатную численность департаментов Евразийской экономической комиссии;

• назначает Председателя и членов Коллегии Комиссии Таможенного союза;

• утверждает порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов Коллегии Комиссии, сотрудников департаментов Комиссии, а также членов их семей.

В соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии данному международному органу передан определенный объем наднациональных полномочий в целях осуществления эффективной интеграции в рамках Таможенного союза.

В соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии Стороны учреждают Евразийскую экономическую комиссию как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства. Основной задачей Евразийской экономической комиссии является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Согласно ст. 6 рассматриваемого Договора Евразийская экономическая комиссия в пределах своих полномочий обеспечивает реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Договор о Евразийской экономической комиссии устанавливает, что Евразийская экономическая комиссия осуществляет свою деятельность на основе следующих политико-правовых принципов:

• обеспечение взаимной выгоды, равноправия и учета национальных интересов Сторон;

• экономическая обоснованность принимаемых решений;

• открытость, гласность и объективность.

В Договоре о Евразийской экономической комиссии определена достаточно широкая сфера деятельности данного международного института. Так, Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных этим Договором, международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также решениями Высшего Евразийского экономического совета в следующих сферах (ст. 3):

• таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

• таможенное администрирование;

• техническое регулирование;

• санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры;

• зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;

• установление торговых режимов в отношении третьих стран;

• статистика внешней и взаимной торговли;

• макроэкономическая политика;

• конкурентная политика;

• промышленные и сельскохозяйственные субсидии;

• энергетическая политика;

• естественные монополии;

• государственные и (или) муниципальные закупки;

• взаимная торговля услугами и инвестиции;

• транспорт и перевозки;

• валютная политика;

• охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг;

• трудовая миграция;

• финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг);

• иные сферы.

В целях настоящей работы необходимо отметить, что в соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии данный международный орган состоит из Совета Комиссии и Коллегии Комиссии (ст. 4).

В соответствии со ст. 9 Договора о Евразийской экономической комиссии Совет Комиссии осуществляет следующие функции и полномочия:

• вносит на одобрение Высшего Евразийского экономического совета проекты международных договоров, подписываемых Комиссией;

• организует работу по совершенствованию нормативной правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства;

• вносит на утверждение Высшего Евразийского экономического совета основные направления интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства;

• рассматривает вопрос об отмене или изменении решений Комиссии, принятых Коллегией Комиссии, в порядке, предусмотренном ст. 13 настоящего Договора;

• рассматривает вопрос о мониторинге и контроле за исполнением международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства;

• утверждает по представлению Председателя Коллегии Комиссии перечень департаментов Комиссии, их штатную численность, а также их распределение между членами Коллегии Комиссии;

• утверждает квалификационные требования к сотрудникам департаментов Комиссии;

• принимает решение о снятии привилегий и иммунитетов с сотрудников Комиссии по основаниям, предусмотренным Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества от 31 мая 2001 г.[233];

• одобряет бюджет Комиссии;

• одобряет порядок оплаты труда членов Коллегии Комиссии и сотрудников департаментов Комиссии;

• одобряет общую предельную штатную численность департаментов Комиссии и выносит эту штатную численность на утверждение Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств;

• принимает решение об образовании представительств Комиссии в Сторонах настоящего Договора;

• в целях обеспечения соблюдения прав граждан Сторон на трудоустройство в департаменты Комиссии, предусмотренных настоящим Договором, образовывает при Совете Комиссии комиссию по этике и утверждает ее положение;

• дает поручения Коллегии Комиссии.

В свою очередь, Коллегия Комиссии обеспечивает реализацию следующих функций и полномочий:

• осуществляет выработку предложений в сфере интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, включая разработку и реализацию основных направлений интеграции;

• принимает решения и рекомендации;

• исполняет решения, принятые Высшим Евразийским экономическим советом, и решения, принятые Советом Комиссии;

• осуществляет мониторинг и контроль за исполнением международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства;

• осуществляет мониторинг и контроль за исполнением Сторонами решений Комиссии;

• направляет Сторонам обязательные для исполнения уведомления об устранении нарушений при исполнении международных договоров и решений Комиссии;

• ежегодно отчитывается в Совете Комиссии о реализации основных направлений интеграции;

• разрабатывает рекомендации по вопросам формирования, функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства;

• обеспечивает реализацию полномочий Комиссии по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

• подготавливает экспертные заключения в письменном виде на поступившие в Комиссию предложения Сторон;

• оказывает содействие Сторонам в урегулировании споров в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства до обращения в Суд Евразийского экономического сообщества;

• обеспечивает представление интересов Комиссии в судебных инстанциях, включая Суд Евразийского экономического сообщества;

• осуществляет в пределах своих полномочий взаимодействие с органами государственной власти Сторон;

• осуществляет разработку проекта бюджета Комиссии и его исполнение, а также подготовку проектов отчетов о его исполнении;

• разрабатывает проекты международных договоров и решений Комиссии, принимаемых Советом Комиссии, а также иные документы, необходимые для реализации полномочий Комиссии;

• создает консультативные органы при Коллегии Комиссии;

• обеспечивает проведение заседаний Совета Комиссии и Высшего Евразийского экономического совета;

• представляет в Совет Комиссии предложения о снятии с должностных лиц и сотрудников Комиссии привилегий и иммунитетов, предоставляемых Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества от 31 мая 2001 г.;

• осуществляет руководство представительствами Комиссии;

• размещает заказы и заключает договоры на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Комиссии в порядке, установленном положением, утверждаемым Советом Комиссии по представлению Коллегии Комиссии;

• обеспечивает соблюдение порядка работы с документами ограниченного распространения (конфиденциальные и для служебного пользования), утверждаемого Советом Комиссии по представлению Коллегии Комиссии (ст. 18 Договора о Евразийской экономической комиссии).

Таким образом, можно отметить, что Евразийская экономическая комиссия, в соответствии с рассматриваемым Договором, наделена определенным объемом наднациональных полномочий.

Как отмечает С. В. Комендантов, «классическая концепция ТС не предусматривает создания каких либо наднациональных органов в рамках ТС. Появление наднационального органа ТС не только свидетельство единого таможенного пространства, но и подтверждение более продвинутого уровня интеграции участвующих государств… Учреждение наднационального органа повышает эффективность мер по созданию и регулированию деятельности ТС, заменяет координацию в принятии государствами-участниками некоторых решений субординацией, т. е. подчинением юридически обязательному решению, принятому наднациональным органом. При этом такое решение должно иметь прямое действие на территории государств-участников (без имплементирующих внутригосударственных нормативных правовых актов)[234].

Как мы уже отмечали и в других главах монографии, подчеркнем еще раз, что передавая осуществление части суверенных полномочий на международный уровень государства ни в коей мере их не утрачивают, а реализуют, таким образом, свой суверенитет. Более того, в современных условиях реализация суверенных полномочий возможна лишь при участии государства в международной жизни, заключении международных договоров, создании международных институтов и т. п. Суверенитет, как отмечает М. А. Королев, явление прежде всего качественное. Возникающий в момент образования государства суверенитет – это непременный спутник государства, это условие возможности существования государства как субъекта международного права, это, в конце концов, условие возможности самого международного права[235].

Таким образом, передача Российской Федерацией части полномочий на уровень Евразийской экономической комиссии не ущемляет суверенитет Российского государства, а способствует его реализации.

Возможность передачи международным организациям части суверенных полномочий закреплена на уровне Конституции РФ. Так, ст. 79 Конституции РФ предусматривает, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Анализируя вопросы о наднациональном характере ряда полномочий Евразийской экономической комиссии, правильнее говорить о наличии у международной организации элементов наднациональности. К тому же устав международной организации – это результат согласования волеизъявлений государств. Именно государства решают, какие полномочия и в каком объеме будут переданы международной организации для решения поставленных перед ней (государствами) задач.

Применительно к Евразийской экономической комиссии можно отметить, что закрепление столь широкого объема полномочий за органом межгосударственного интеграционного объединения на постсоветском пространстве и придания ему наднационального характера является признанием важнейшей вехи интеграционного сближения государств. Данные процессы можно сравнить с таким явлением, как «продвинутое сотрудничество» в рамках Европейского Союза. Так, развитие Таможенного союза, сформированного тремя государствами на базе ЕврАзЭС, показывает, что Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан готовы интегрироваться на качественно ином уровне, нежели иные государства – члены ЕврАзЭС и СНГ. Причем интеграционное сближение осуществляется как на правовом, так и на экономическом и политическом уровне.

В данном случае мы можем заметить некоторые аналогии с Европейским Союзом. Так, Г. Р. Шайхутдинова отмечает, что «вопрос дифференцированного подхода предполагает ситуацию, когда одна и та же группа государств – членов Европейского Союза проводит специфическую политику по целому ряду областей сотрудничества. В этом случае можно говорить о формировании «лидирующей группы», своеобразного авангарда, к которому в идеале (в идеале интеграции!) должны стремиться и другие государства-члены. Эти государства составят ядро Европейского Союза и, соответственно, будут определять и общее направление его развития и acquis. В качестве первого авангарда рассматривались государства – учредители Европейских Сообществ – Германия, Франция, Италия, Нидерланды, Бельгия и Люксембург»[236].

Таким образом, заключение международного договора, определяющего функции и полномочия Евразийской экономической комиссии выводят интеграцию государств – участников Таможенного союза на качественно иной уровень. Одним из основополагающих органов Таможенного союза, несомненно, выступает Суд Евразийского экономического сообщества, который призван осуществлять правосудие как в рамках ЕврАзЭС, так и в Таможенном союзе. В связи с тем, что данный орган обладает особыми полномочиями, его правовой статус и компетенция будут рассмотрены ниже.

Таким образом, мы можем отметить, что система органов Таможенного союза обусловлена взаимосвязанными правовыми составляющими, а именно общей с ЕврАзЭС международно-правовой базой и наличием специальных институтов, функционирующих исключительно в рамках Таможенного союза.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.