7.4. Функции государства и их классификация
Функции государства – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач.
Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. В зависимости от основания различения выделяют следующие виды функций государства:
1. По продолжительности действия:
– постоянные;
– временные.
Постоянные функции осуществляются на всех этапах развития государства. Временные же функции прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило имеющей чрезвычайный характер (к ним относятся, например, ликвидация стихийных бедствий, масштабных катастроф, антиконституционных выступлений).
2. По значимости:
– основные;
– неосновные.
3. В зависимости от сферы осуществления:
– внутренние;
– внешние.
Жизнь любого современного общества осуществляется в двух основных сферах: внутри страны и на международной арене. Поэтому в общем плане внутренние и внешние функции государства можно представить в виде следующей системы.
I. Функции осуществления суверенитета
1. Функции внешнего суверенитета:
– национальная оборона (или безопасность);
– осуществление внешних сношений.
2. Функции внутреннего суверенитета:
– внутренняя безопасность;
– правосудие и регистрация актов гражданского состояния.
3. Собственно политические функции:
– обеспечение функционирования политических институтов;
– взаимоотношения с общественными организациями и институтами;
– информирование общественности о политических целях.
II. Экономические функции
1. Эмиссия денежных знаков.
2. Особые действия:
1) в различных областях экономической жизни (например, создание государственного сектора в одной из отраслей экономики);
2) для осуществления различных функций и решения проблем, которые имеют значение для всех или нескольких отраслей экономики (проведение исследований, имеющих экономическое значение; выработка на их основе прогнозов экономического развития и рекомендаций для бизнеса; профессиональное обучение, капиталовложения).
3. Общая координация экономической и финансовой политики, включая экономическое планирование. (Координация может осуществляться с помощью государственного заказа, государственного кредитования, налогообложения).
III. Социальные функции
1. Деятельность в области здравоохранения.
2. Деятельность в области жилищного и городского строительства.
3. Защита социальных и профессиональных прав и интересов.
4. Предоставление пособий “социально-неполноценным” (инвалиды, матери-одиночки, сироты, люди пожилого возраста, учащаяся молодежь).
5. Сохранение или преобразование социальных слоев и структур (например, фермерство; предприятия, находящиеся в коллективной собственности).
IV. Культурно-воспитальные функции
1. Организация проведения исследований проблем фундаментального или чисто научного значения.
2. Образовательная функция (общее, профессиональное, художественное, спортивное образование и развитие детей, подростков и юношества).
3. Организация досуга, культурных мероприятий и информирование (неполитического характера) взрослого населения.
4. Охрана художественных и исторических ценностей, популяризация художественных произведений.
Данная классификация не является исчерпывающей, и оригинальной, но соответствует современной практике управления демократических индустриально-развитых стран, если судить о ней по бюджетным документам.
Деятельность государства по осуществлению своих функций протекает в определенных правовых формах, каковыми являются правотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранная.