§ 1. Первое поколение прав человека: гражданские, политические и процедурные права

Развитие знания о правах человека, их постепенное международно-правовое закрепление привели к выводу о существовании исторически последовательных больших групп прав, которые называют поколениями прав. Начиная с 1980-х гг. утвердилось разделение прав на три поколения.

К первому поколению относятся гражданские и политические права. Это самое «старое» из общепризнаваемых прав человека поколение, которое выросло из европейской и американской политико-правовой философии ХVIII в. Они нашли свое подтверждение в первых документах ООН – во Всеобщей декларации прав человека (1948) и в региональных соглашениях, в частности в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950). Права первого поколения являются общепризнанными. Поэтому иногда именно их называют фундаментальными (основными) правами человека.

Есть и другая точка зрения на то, какие из прав и свобод человека относить к фундаментальным. Она состоит в том, что основные, фундаментальные права и свободы человека – это те права, которые закреплены в международных нормах и в основном законе страны – конституции. Часто их называют еще конституционными правами и свободами. Кроме этих прав, в различных законах, подзаконных актах закреплено еще множество других.

Например, ст. 27 Всеобщей декларации прав человека устанавливает, что каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством. Это право подтверждает ст. 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Конституция РФ закрепляет это право следующим образом: каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44). Вот эти права и являются основными (фундаментальными), конституционными.

Далее эти права, как правило, развиваются в конкретных нормах. Так, в Основах законодательства РФ о культуре подробно определены права человека в области культуры, но назвать их основными уже нельзя: право на творчество, право на личную культурную самобытность, право на гуманитарное и художественное образование, право вывозить за границу результаты своей творческой деятельности. Все это права производные.

Являясь участниками, субъектами различных правоотношений, выполняя разнообразные социальные функции, роли, люди приобретают – не имеют их как естественно-прирожденные, а именно приобретают – различные права. Последние носят название прав субъективных.

Гражданские права суть те, что принадлежат человеку как члену общества. Гражданские права связываются не с принадлежностью к гражданству государства, а лишь с членством в обществе. Поэтому они распространяются в равной мере на граждан и иностранцев, проживающих на территории государства. Гражданские права – это права, направленные на обеспечение автономии человека, охрану неприкосновенности частной жизни. Это право на жизнь и достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность, тайну переписки, защиту чести и доброго имени, свободу передвижения, свободу совести и т. п.

Политические права направлены на преодоление отчуждения гражданина от государства. Они нацелены на проявление человека как активного участника политического процесса (избирательные права, право на доступ к государственным должностям, свобода объединений, собраний, манифестаций, свобода печати). Необходимым условием предоставления политических прав является наличие статуса гражданина государства.

Политические права предоставляют человеку право знать о делах, касающихся общества, и участвовать в принятии решений по делам общества посредством собраний, ассоциаций, голосования, реализации права на избрание и др. Человеческое достоинство, защите которого служат все права человека, в данном случае выражается в том, что человек становится субъектом, а не объектом процесса вынесения решений, касающихся жизни общества.

К политическим правам относят также гарантии беспрепятственного осуществления всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании.

Принцип равноправия избирателей может нарушаться в следующих случаях: 1) если границы избирательных округов подлежат изменению в соответствии с демографическими сдвигами, правительство может попытаться провести такую перекройку в своих интересах; 2) если правящая партия имеет возможность изменить систему выборов (например, перейти от пропорционального представительства к голосованию по одномандатным округам или наоборот), такая возможность может быть использована в политических целях; 3) если условием участия в выборах является предварительная регистрация избирателей, у правительства может появиться искушение затруднить процедуру регистрации, чтобы фактически лишить избирательного права часть тех, кто проголосовал бы за оппозицию.

К правам и свободам первого поколения относятся и процессуальные (процедурные) права: на судебную защиту прав и независимый беспристрастный суд, на квалифицированную юридическую помощь, а также презумпция невиновности. Процессуальные права позволяют заставить тех, у кого есть власть, выполнять свои обязанности на самом деле. Когда мне надо идти к чиновнику и что-то с ним оформлять, когда надо встречаться с дурным чиновником, который не знает своих обязанностей и закона, который не хочет исполнять закон, – это ущемляет мое достоинство и нарушает мое право. Именно поэтому процедурные права – это в чистом виде права человека.