7.6. Правовой режим резервных фондов

Бюджетным кодексом допускается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти и местных администраций. К таким фондам относятся резервный фонд Правительства РФ, резервные фонды высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и резервные фонды местных администраций. Размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3 % утвержденного общего объема расходов. Средства резервных фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Бюджетные ассигнования резервных фондов используются по решению соответственно Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации.

В федеральном бюджете предусматривается создание двух видов резервных фондов: резервный фонд Правительства РФ и резервный фонд Президента РФ.

Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ устанавливается нормативными правовыми актами Правительства РФ. Так, Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 838 «Об утверждении положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации» установлено, что средства данного резервного фонда расходуются на финансирование:

• государственной поддержки общественных организаций и объединений;

• проведения юбилейных мероприятий общегосударственного значения;

• изготовления государственных наград, юбилейных медалей;

• проведения встреч, симпозиумов, выставок и семинаров на высшем уровне по проблемам общегосударственного значения;

• выплаты разовых премий и оказания разовой материальной помощи гражданам за заслуги перед государством;

• издания сборников нормативных актов и законодательства РФ;

• проведения ремонтных и восстановительных работ по заявкам органов государственной власти РФ и других мероприятий.

Решения о выделении средств из резервного фонда Правительства РФ принимаются, когда средств, находящихся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих эти мероприятия, недостаточно. Проекты решений Правительства РФ о выделении средств из данного резервного фонда с указанием размера выделяемых средств и направления их расходования готовит Минфин России по поручениям Правительства РФ.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ представляют в Минфин России документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые отчеты. Органы, в распоряжение которых выделяются средства резервного фонда Правительства РФ, в месячный срок после проведения соответствующих мероприятий представляют в Минфин России подробный отчет о целевом использовании таких средств.

Бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, а именно:

• проведение аварийно-спасательных работ;

• проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, промышленности, транспортной инфраструктуры, связи и сельского хозяйства;

• развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для эвакуируемых пострадавших граждан в течение необходимого срока (но не более месяца);

• оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам;

• оказание пострадавшим гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости[39].

За счет средств резервного фонда в установленном порядке осуществляется погашение государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации или террористического акта. Также средства фонда могут направляться на финансовое обеспечение мероприятий по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам, проводимых в установленном порядке по решению Правительства РФ, в части расходов, произведенных на территории РФ. Могут покрываться из средств резервного фонда Правительства РФ расходы на восполнение запасов материальных ценностей, выпущенных в установленном порядке из государственного материального резерва для обеспечения неотложных работ при ликвидации чрезвычайной ситуации и оказания гуманитарной помощи (включая мероприятия по доставке указанных материальных ценностей к месту их постоянного хранения). Использование средств резервного фонда Правительства РФ на другие цели не допускается.

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1 % утвержденных расходов федерального бюджета. Средства этого резервного фонда используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов.

В частности, из средств резервного фонда Президента РФ выплачиваются премии, стипендии, пособия отдельным категориям граждан (ученым, спортсменам, работникам культуры, образования), а также единовременная материальная помощь различным организациям и учреждениям социального значения (детским домам, больницам, специализированным школам). Использование бюджетных ассигнований фонда осуществляется на основании указов и распоряжений Президента РФ. При этом запрещается использование средств резервного фонда Президента РФ на проведение выборов, референдумов и освещение деятельности Президента РФ.

Бюджетным кодексом допускается создание Резервного фонда субъекта РФ. При создании Резервного фонда субъекта РФ порядок формирования и использования его средств устанавливается специальным законом субъекта РФ. Средства данного Резервного фонда представляют собой средства, предназначенные для исполнения расходных обязательств в случае недостаточности доходов бюджета субъекта РФ для финансового обеспечения расходных обязательств.

Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении соответствующего бюджета.

В то же время создание в расходной части бюджетов бюджетной системы РФ резервных фондов законодательных (представительных) органов власти и депутатов законодательных (представительных) запрещается.