Статья 57. Начало и окончание работы

Время начала и окончания ежедневной работы (смены) предусматривается правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности в соответствии с законодательством.

1. В соответствии с комментируемой статьей определение времени начала и окончания ежедневной работы (смены) относится к компетенции трудового коллектива, который утверждает правила внутреннего трудового распорядка (ст. 142 КЗоТ), сторон коллективного договора (абзац седьмой части второй ст. 7 Закона «О коллективных договорах и соглашениях» [128]), собственника и выборного органа первичной профсоюзной организации (п. 13 Типовых правил внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций [614], далее для краткости — Типовые правила внутреннего трудового распорядка [614]).

2. Время начала и окончания работы (смены) определяется на предприятиях, в учреждениях, организациях в соответствии с законодательством. Законодательство определяет в первую очередь правила установления режима работы предприятий, учреждений, организаций. Режим работы предприятий, учреждений, организаций определяет режим рабочего времени работников.

Законодательство предусматривает следующий порядок установления режима работы предприятий, учреждений, организаций:

1) полномочие устанавливать удобный для населения режим работы размещенных на соответствующей территории предприятий, учреждений, организаций сферы обслуживания населения, независимо от формы собственности, принадлежит исполнительным органам сельских, поселковых, городских советов, имеющим право решать соответствующие вопросы по согласованию с собственниками (подпункт 4 п. «б» ст. 30 Закона «О местном самоуправлении в Украине» [166]);

2) полномочие устанавливать удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания, находящихся в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, принадлежит исполнительным органам сельских, поселковых, городских советов (подпункт 9 п. «а» ст. 30 Закона «О местном самоуправлении в Украине» [166]);

3) в министерствах, других центральных органах исполнительной власти, исполкомах областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций) работа начинается в 9 часов по киевскому времени, т. е. по второму международному часовому поясу (ст. 3 Указа Президента Украины «О введении на территории Украины региональных графиков начала рабочего дня» [298]).

В других случаях собственники самостоятельно определяют время начала и окончания работы предприятий и другие вопросы режима их работы.

3. Очевидно, только установленное для органов исполнительной власти время начала работы этих органов является одновременно и временем начала работы большинства работников этих органов. В других случаях различия между режимом работы предприятия и режимом работы работников могут быть. Они могут быть несущественными, а могут достигать максимума. Существуют непрерывно действующие производства, которые работают круглосуточно и без выходных дней. Работники в таком режиме работать, естественно, не могут.

4. Если режим работы работников является стабильным, он может устанавливаться непосредственно в правилах внутреннего трудового распорядка. Использование для этого схемы, которая приводится в п. 13 Типовых правил внутреннего трудового распорядка [614], является не вполне удобным, поскольку эта схема предусматривает дифференциацию времени начала и окончания работы, времени перерывов только по сменам. Совершенно очевидно, что режим работы следует дифференцировать по категориям работников: руководитель предприятия не должен начинать работу одновременно с работником, убирающим его кабинет.

5. Установление времени начала и окончания работы непосредственно в коллективном договоре не вполне соответствовало бы ст. 57 КЗоТ. Однако возможно, чтобы стороны коллективного договора приняли на себя обязанность подготовить изменения и должным образом усовершенствовать правила внутреннего трудового распорядка (в части, касающейся времени начала и окончания работы).

6. Графики сменности утверждаются при работе сменами в течение дня (суток). Из п. 13 Типовых правил внутреннего трудового распорядка [614] следует сделать вывод о том, что графики сменности утверждаются именно в таких случаях. Графики сменности доводятся до сведения работников, как правило, не позднее чем за 1 месяц до введения их в действие.

7. В других случаях, когда работа не проводится сменами, но время начала и окончания работы не является постоянным или выходные дни предоставляются «по переменному графику», предусмотрено утверждение графиков работы. Они составляются на определенный промежуток времени, на определенный учетный период, в пределах которого должна быть соблюдена установленная продолжительность рабочей недели. В любом случае должно обеспечиваться соблюдение годового баланса рабочего времени. Такие графики доводятся до сведения работников также не позднее чем за месяц до их введения в действие (п. 13 Типовых правил внутреннего трудового распорядка [614]). Пункт 1 разъяснения Госкомтруда СССР и ВЦСПС «О некоторых вопросах, связанных с переводом рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями» [602] устанавливает, что графики доводятся до сведения работников не позднее чем за две недели до введения их в действие. Противоречие между названными нормативными актами должно решаться в пользу акта, принятого позднее, т. е. в данном случае руководствоваться следует п. 13 Типовых правил внутреннего трудового распорядка.

8. До начала работы каждый работник обязан отметить свой приход на работу, а после окончания рабочего дня (смены) — прекращение работы в порядке, установленном на предприятии. На непрерывно действующих производствах работникам запрещается прекращение работы до явки сменщика (п. 16 Типовых правил внутреннего трудового распорядка [614]).

СОСТАВ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ

9. Кодекс законов о труде не только не дает нормативно-правового основания для определения состава рабочего времени, но и не устанавливает, чья же это компетенция — регулировать состав рабочего времени.

В таких условиях состав рабочего времени следует подробно и четко определить в коллективных договорах с учетом правил действующих нормативно-правовых актов.

10. Согласно сформировавшейся на протяжении десятилетий практике, в состав рабочего времени включается время, которое затрачивается на выполнение производственных операций, в том числе время для внутрисменного отдыха и личных потребностей. Последнее — это отнюдь не время для отдыха и питания (обычно говорят — обеденного перерыва): время обеденного перерыва в состав рабочего времени не включается. Время для внутрисменного отдыха и личных потребностей обычно в нормативных актах, посвященных рабочему времени, не упоминается; чаще о нем говорится в документах, посвященных нормированию труда. Это время при сдельной форме оплаты труда закладывается в нормы выработки (нормы труда), которые снижаются (увеличиваются) с учетом того, что в течение рабочего дня (смены) работник не работает непрерывно, а имеет право на выделение ему времени для внутрисменного отдыха и личных потребностей.

Для выяснения сути времени для внутрисменного отдыха и личных потребностей приведем выдержку из нормативного акта Союза ССР [589], сохранившего силу в Украине и вызывающего интерес: «Кроме обеденного перерыва грузчикам должны предоставляться специальные перерывы для отдыха, которые входят в состав рабочего времени («залоги»). Продолжительность и распределение этих перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка» (п. 23 Правил об условиях труда грузчиков при погрузочно-разгрузочных работах, утвержденных НКТ СССР 20 сентября 1931 года [589]). Действие этого акта подтверждается ст. 186 КЗоТ, которая предусматривает предоставление перерывов для внутрисменного отдыха грузчикам.

11. В соответствии со ст. 168 КЗоТ в состав рабочего времени включается также время перерывов для обогрева. Такие перерывы в соответствии с этой статьей предоставляются работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых неотапливаемых помещениях (грузчикам, а также другим категориям работников), в случаях, предусмотренных законодательством. Конкретным нормативным актом на этот счет являются Правила о работе на открытом воздухе в холодное время года, утвержденные НКТ СССР [588]. В соответствии с этими Правилами [588] температуру и силу ветра, при которых применяются перерывы для обогрева, для каждого климатического района определяют исполкомы местных советов. На практике исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов уже давно забыли об этих своих обязанностях. Поэтому вопрос применения перерывов для обогрева, их количества в течение рабочего дня (смены) и продолжительности предприятия вынуждены решать в местных правилах внутреннего трудового распорядка или коллективных договорах. Это соответствует содержанию коллективного договора, как оно определяется ст. 13 КЗоТ и ст. 7 Закона «О коллективных договорах и соглашениях» [128].

12. Подготовительно-заключительное время и время обслуживания рабочего места (время на получение наряда, материалов, инструментов, товаров, ознакомление с документацией, время подготовки и уборки рабочего места, сдачи готовой продукции и т. п.) также входит в состав рабочего времени. Не входит в состав рабочего времени время проезда от места проживания и в обратном направлении (хотя бы и на транспорте предприятия), время на передвижение от проходной до рабочего места, на переодевание перед началом и после окончания рабочего дня (смены), на регистрацию прихода и прекращения работы.

При определении в коллективных договорах состава рабочего времени следует учитывать нормативные акты Союза ССР по этому вопросу, сохраняющие свою силу в Украине. Речь идет об учете их содержания не только на тех предприятиях и в организациях, на которые действие этих актов распространяется, но и об учете их в порядке применения правовых норм по аналогии.

13. Следует учитывать, что отраслевые нормативные акты о рабочем времени вопрос о составе рабочего времени решают не всегда одинаково. Так, Положение о рабочем времени и времени отдыха работников железнодорожного транспорта и метрополитенов [593] началом работы признает момент явки на постоянное место работы (п. 12). Иначе решается вопрос о моменте начала рабочего времени в Положении о рабочем времени и времени отдыха водителей автотранспортных средств [514]. Здесь в рабочее время включается установленное нормативами подготовительно-заключительное время «для выполнения работ» перед выездом на линию. Приведем элементы рабочего времени водителей автомобилей, как они названы в указанном Положении [514]: 1) время управления автотранспортным средством на маршруте (в рейсе); 2) время стоянки автотранспортного средства в пунктах загрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования оборудования специальных автотранспортных средств; 3) время простоя не по вине водителя; 4) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на маршрут (в рейс) и после возвращения, а при междугородных перевозках — для выполнения работ перед началом и после окончания смены в месте стоянки на конечных или промежуточных пунктах маршрута (рейса); 5) время проведения медицинских осмотров водителя перед выездом на маршрут (в рейс) и после возвращения; 6) время остановок, предусмотренных графиком, для кратковременного отдыха от управления автотранспортным средством на маршруте (в рейсе) и на конечных пунктах маршрута (рейса); 7) время охраны автотранспортного средства с грузом или без него во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем; 8) половина времени, предусмотренного заданием на рейс (расписанием, графиком) междугородного сообщения, при работе двух водителей на автотранспортном средстве, оборудованном спальным местом; 9) время проведения работ по устранению технических неисправностей автотранспортного средства на маршруте (в рейсе), а также в полевых условиях вследствие отсутствия технической помощи; 10) иное время, предусмотренное законодательством Украины.

14. Детально регламентируется состав рабочего времени членов экипажей воздушных судов (п. 5 Правил определения рабочего времени и времени отдыха экипажей воздушных судов гражданской авиации Украины [517]). В частности, предусматривается включение в состав рабочего времени пребывания в резерве (это время, на протяжении которого работники — члены экипажа должны выполнить полет по первому вызову) и времени эстафеты (времени пребывания за пределами базового аэропорта (в месте временного проживания), при ожидании продолжения полета.

15. Есть опыт включения в состав рабочего времени и времени дежурства дома. В частности, постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС «О порядке учета рабочего времени операторов автоматизированных газораспределительных станций на магистральных газопроводах с дежурством дома» [597] установлено, что в состав рабочего времени названной категории работников входит время дежурства дома без права отлучаться (на случай вызова на работу). Однако время дежурства дома включается в состав рабочего времени не полностью, а только в одной четвертой части.

16. В рабочее время безработных, занятых на оплачиваемых общественных работах, включается и время посещения центра занятости — два часа в неделю (п. 12 Положения о порядке организации и проведения оплачиваемых общественных работ [444]).

17. В рабочее время педагогических работников включаются короткие перерывы между уроками, занятиями, лекциями (п. 64 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников образования [452]).

ГИБКИЙ ГРАФИК РАБОТЫ

18. В последние годы существования СССР в законодательстве о труде появились нормативные акты, регулирующие порядок применения гибкого графика работы (менее удачный термин — «гибкое рабочее время»). 6 июня 1984 года Госкомтруда СССР и ВЦСПС утвердили Положение о порядке и условиях применения скользящего (гибкого) графика работы женщин, имеющих детей [613] (далее — Положение [613]). В дальнейшем было признано возможным разрешить применение скользящего (гибкого) графика работы и для других работников, в связи с чем 30 мая 1985 года Госкомтруда СССР и Секретариат ВЦСПС утвердили Рекомендации по применению режима гибкого рабочего времени на предприятиях, в учреждениях и организациях отраслей народного хозяйства (далее — Рекомендации).

В Украине не принимались нормативно-правовые акты о гибком режиме работы.

Стороны Генерального соглашения на 1999-2000 годы взяли на себя обязательство подготовить и утвердить порядок применения гибкого режима работы. Это обязательство не было выполнено. Поэтому названное Положение [613] сохранило силу в Украине. Что же касается указанных Рекомендаций, то они не являются нормативным актом, однако содержат методические материалы, использование которых является целесообразным. Это же касается и Методических рекомендаций по установлению гибкого режима рабочего времени [544] (далее — Методические рекомендации [544]), утвержденных приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 4 октября 2006 года N° 359. Несмотря на позицию Минтруда, изложенную в п. 1.1 Методических рекомендаций [544], само по себе использование скользящего (гибкого) графика работы прямо Кодексом законов о труде Украины не предусмотрено, однако, в принципе, его применение не противоречит нормам, регулирующим режим рабочего времени. Следует отметить, что именно в принципе, поскольку названные и Положение [613], и Рекомендации предусматривают совмещение скользящего (гибкого) графика работы с режимом суммированного учета рабочего времени, который ст. 61 КЗоТ Украины разрешает применять не всегда. Поэтому применение скользящего (гибкого) графика работы возможно только в случаях, которые подпадают под формулировку ст. 61 КЗоТ. В других случаях скользящий (гибкий) график работы может применяться только без элементов режима суммированного учета рабочего времени (т. е. с соблюдением нормы продолжительности рабочего дня).

19. Скользящий (гибкий) график работы может применяться по соглашению между собственником и выборным органом первичной профсоюзной организации (что касается женщин, имеющих детей, — это предусмотрено Положением [613]). Для других работников это предусматривается или правилами внутреннего трудового распорядка, принятыми в соответствии в ст. 142 КЗоТ трудовыми коллективами, или коллективными договорами (ст. 7 Закона «О коллективных договорах и соглашениях» [128]). Пункт 2.3 Методических рекомендаций [544] предусматривает возможность введения гибкого режима работы коллективным договором.

Вводится скользящий (гибкий) график работы приказом собственника по просьбе одного или группы работников. Приказ должен быть согласован с выборным органом первичной профсоюзной организации. Инициатива введения скользящего (гибкого) графика работы может исходить и от выборного органа первичной профсоюзной организации, наемных работников (п. 2.6 Методических рекомендаций [544]). Если работник не согласен работать на условиях скользящего (гибкого) графика работы, он просто будет соблюдать твердый график работы, действовавший ранее. С учетом этого следует признать не имеющим правового основания содержащееся в Рекомендациях требование о том, чтобы работники были предупреждены о переводе на режим скользящего (гибкого) графика работы не позднее чем за месяц.

20. В Положении [613] и Рекомендациях содержится требование учитывать мнение трудового коллектива структурного подразделения, для работников (работника) которого устанавливается режим скользящего (гибкого) графика работы. Возможно, это целесообразно. Однако оснований для признания этого требования нормой права Кодекс законов о труде не дает.

21. Основную часть рабочего времени при режиме скользящего (гибкого) графика рабочего времени составляет фиксированное время — время обязательного присутствия работников, работающих по режиму скользящего (гибкого) графика работы, на работе. Фиксированное рабочее время по своей продолжительности, в принципе, должно составлять основную часть рабочего времени. Это не является требованием закона, а обусловлено необходимостью осуществления соответствующих производственных контактов и контроля за работниками, работающими по такому графику.

22. Вторая часть рабочего времени при применении режима скользящего (гибкого) графика работы — это скользящее (гибкое) время, определяемое работником по своему усмотрению. Поскольку режим скользящего (гибкого) графика может применяться в двух вариантах (с использованием элементов режима суммированного учета рабочего времени или без такого использования), скользящее рабочее время должно быть отработано работником таким образом, чтобы в целом была соблюдена продолжительность работы, установленная правилами внутреннего трудового распорядка или графиком сменности в расчете на день (если не используются элементы суммированного учета рабочего времени), или продолжительность рабочего времени, установленная на учетный период (при применении одновременно с режимом скользящего (гибкого) графика работы суммированного учета рабочего времени).

23. Режим скользящего (гибкого) графика работы может вводиться на определенный период или без ограничения сроком. Последний вариант представляется менее приемлемым, поскольку обратный переход к обычному режиму работы с режима скользящего (гибкого) графика работы при отсутствии согласия работника усложняется частью третьей ст. 32 КЗоТ, которая допускает изменение режима работы, как и любых других существенных условий труда, только при изменениях в организации производства и труда с соблюдением установленного порядка. Как изменения в организации производства и труда при этом должно быть квалифицировано само решение собственника об отмене режима гибкого рабочего времени, согласованное с выборным органом первичной профсоюзной организации, или решение трудового коллектива о внесении изменений в правила внутреннего распорядка и отмене гибкого графика работы. Отмена гибкого графика работы предусматривает предупреждение работников за два месяца.

24. Отмена режима скользящего (гибкого) графика (полностью или на определенный период) как санкция за нарушение условий работы по такому графику предусмотрена Положением [613] только для женщин. Для других категорий работников основания для отмены режима скользящего (гибкого) графика работы должны устанавливаться локальными нормативными актами (правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором). Если же основания для отмены такого режима не установлены, нарушение условий работы по скользящему (гибкому) графику работы не позволит перевести работника на обычный режим работы, кроме как с соблюдением правила части третьей ст. 32 КЗоТ.

Сверхурочные работы при режиме скользящего (гибкого) графика работы применяются на общих основаниях и в общем порядке.