§ 2. Характеристика принципов конституционного строя

Принцип признания прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью. Мировое сообщество рассматривает права и свободы человека и их защиту в качестве универсального идеала, основы прогрессивного развития человечества. Россия, следуя курсом реформ, также провозгласила указанные ценности как приоритетные и наиболее значимые, признала необходимость придерживаться в данной области общепринятых международных стандартов. Подтверждением тому служит принятая в ноябре 1991 г. Декларация прав и свобод человека и гражданина, полностью соответствующая Всеобщей декларации прав человека, международным пактам об экономических, социальных, политических, гражданских и культурных правах и ставшая органической частью новой Конституции, базой всего текущего законодательства, касающегося личности.

В основу концепции конституционного строя РФ заложены гуманистические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина. Человек и гражданин не ставится под иго всевластного государства. Государство впервые признает себя обязанным признавать, соблюдать, защищать права и свободы человека и гражданина и создавать условия для их реализации. Не человек и гражданин для государства, а государство призвано защищать права и свободы человека и гражданина через специально созданные учреждения (суды, прокуратуру, органы охраны общественного порядка). Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина пронизывает все содержание Конституции России.

Принцип народовластия. Проблема власти – главная проблема всей истории человечества, особенно его политической истории. Не обладая властью, никакая общность людей не может нормально существовать и развиваться.

Важнейшей предпосылкой осуществления и развития демократического общества является активное участие граждан в его делах, в сложившихся двух формах демократии – непосредственной и представительной.

Народовластие (с древнегреч. – «демократия») означает признание народа в качестве источника власти («demos» – народ и «kratos» – власть). Народовластие характеризуется общей волей всего народа, а потому независимой, т. е. суверенной волей. Поэтому необходимо говорить о народном суверенитете (с франц. «верховная власть») как о полной, ничем не ограниченной, охватывающей все сферы жизни общества власти народа. Такая власть не зависит от влияния каких-либо политических партий или групп внутри страны.

Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону – гласит ч. 4 ст. 3 Конституции РФ.

Конституцией РФ установлено, что народ осуществляет свою суверенную (независимую) власть в двух основных формах:

– непосредственно (прямая демократия), напрямую решая вопросы государственной и общественной жизни или выражая свое мнение по этим вопросам. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум (всенародное голосование) и свободные выборы представительных органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления;

– через органы государственной власти и органы местного самоуправления (представительная демократия), когда полномочные представители, избранные народом в эти органы (депутаты и должностные лица), выражают волю и осуществляют власть от его имени. В государственных органах полномочными представителями народа являются: Президент РФ, депутаты законодательных органов, президенты республик, главы исполнительной власти субъектов РФ; а в местном самоуправлении представителями народа являются депутаты выборных органов и главы администраций.

Всероссийский референдум (властный или законодательный) – это всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Решения, принятые Всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, ни в каком утверждении не нуждаются и являются обязательными для применения на всей территории Российской Федерации.

Всенародное голосование в виде опроса населения с целью выяснения общественного мнения представляет собой консультативный референдум.

Принцип разделения властей. Этот важнейший принцип нашел свое закрепление в ст. 10 действующей Конституции РФ, в которой, в частности, устанавливается, что государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную.

Суть данного принципа заключается в том, что демократическому, правовому государству необходимо выполнять, прежде всего, три основные функции:

1) законодательную, т. е. принимать законы, которые содержат общеобязательные нормы поведения;

2) исполнительную, т. е. организовывать исполнение этих законов;

3) судебную, т. е. осуществлять правосудие.

Поскольку существуют указанные функции государства, каждая из них осуществляется соответствующим органом государственной власти.

В Российской Федерации законодательную (представительную) власть на федеральном (высшем) уровне осуществляет законодательный орган – Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума). Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации. Судебную власть осуществляют суды Российской Федерации: Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный и иные суды – федеральные и субъектов Федерации.

В соответствии с принципом разделения властей органы государства образованы не только на федеральном уровне, но и на региональном (в субъектах Российской Федерации); они объединены одной системой органов государственной власти.

Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, относительно самостоятелен, взаимодействует с другими государственными органами, при этом все они ограничивают друг друга. Власть между органами государства распределяется таким образом, что ни одному из них не принадлежит вся государственная власть в полном объеме. Разделение властей препятствует сосредоточению всей полноты власти в руках одного лица или у одного органа, т. е. возникновению какой-либо неограниченной власти.

Государственный суверенитет России. Суверенитет государства – это свойство государства самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами.

Принятая 12 июня 1990 г. Декларация «О государственном суверенитете РСФСР» стала основой для разработки новой Конституции РФ 1993 г. Суверенитет РФ – естественное и необходимое условие существования государственности России, имеющей многовековую историю, культуру и сложившиеся традиции. Поэтому в Декларации, преамбуле и статьях Конституции РФ провозглашено, что многонациональный народ РФ, сознавая историческую ответственность за судьбу России, выражая волю ее народов, соединенных общей судьбой, возрождая суверенную государственность России, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, торжественно объявляет государственный суверенитет РФ на всей ее территории и заявляет о решимости создать демократическое, правовое государство. Понятие «государственный суверенитет» означает верховные права, полную независимость государства от других государств в своих внутренних делах и внешних отношениях. Государственный суверенитет есть свойство государственной власти, которая выражается в ее исключительном, монопольном праве самостоятельно и свободно решать все свои вопросы.

Суверенитет характеризуется тремя важными свойствами: верховенством, самостоятельностью и независимостью государственной власти РФ, получившими свое правовое закрепление в ряде статей Конституции.

Статья 3 Конституции РФ провозглашает, что носителем и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Это положение закрепляет демократическую природу Российской Федерации и основу всех видов (форм) суверенитета. Эта статья определила и содержание суверенитета России. Часть 1 ст. 4 Конституции РФ гласит, что верховная (исходящая от народа) суверенная власть РФ распространяется на всю ее территорию без исключения, т. е. территорию, находящуюся под ее юрисдикцией, – на все сухопутные, водные и воздушные пространства, на объекты с государственной символикой РФ (морские и воздушные суда, дипломатические представительства и т. п.).

Принцип верховенства права – это один из важнейших принципов конституционного строя РФ, характеризующих Россию как правовое государство.

Правовой характер конституционного строя означает приверженность нашего общества идеалам конституционализма и законности. Правовое демократическое общество базируется на основополагающих идеях, к которым относятся:

– приоритет конституции в законодательной системе;

– верховенство закона среди других нормативных актов;

– законность как обязательное исполнение законов и необходимое условие нормального социального и экономического развития;

– правовая справедливость, под которой понимается требование безусловного и четкого исполнения предписаний законодательных норм всеми без исключения членами общества;

– легитимность законодательных установлений, означающая нравственный характер законов и их достаточное социально-экономическое обоснование;

– оптимальное соотношение в законе противоборствующих интересов, разумное соотношение желаемого и возможного.

Верховенство права означает, прежде всего, верховенство закона. Верховенство Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России, означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Часть 2 ст. 4 Конституции гласит: «Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ».

Принцип идеологического и политического многообразия. Признание идеологического многообразия означает право каждого человека, политической партии и общественной организации свободно разрабатывать, исповедовать и пропагандировать идеи, теории, концепции об экономическом, социальном, политическом устройстве человеческого общества, предлагать практические рекомендации властям и обществу, публично защищать свои взгляды, воззрения и т. д. Препятствовать всему этому, отдавая предпочтение одним перед другими, правовое государство не имеет права. Таким образом, в Российской Федерации никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, утверждается многообразие и равноправие идеологий в обществе. Продолжением и гарантией принципа идеологического многообразия служит закрепленный в ч. 3 ст. 13 Конституции РФ принцип политического многообразия. Под политическим многообразием понимается наличие многопартийности, различных общественных объединений, союзов, движений, формирований, признанных государством. Партии, выражая волю своих членов, стремятся к участию в формировании органов государственной власти и управления, а также к осуществлению власти через своих представителей, избранных в законодательные и иные представительные органы государственной власти. Все общественные объединения в РФ перед законом равны, что означает равенство их прав в общественной и хозяйственной деятельности, требований государства к их уставам, порядку регистрации и прекращения деятельности. В демократическом, правовом государстве признается, что политические партии выражают интересы основных социальных групп населения. Многопартийность выступает как форма политической демократии и важнейшая предпосылка формирования органов государственной власти.

Принцип единства экономического пространства и многообразие экономической деятельности. Экономические отношения возникают и развиваются объективно, т. е. независимо от воли и сознания людей. Взаимосвязи этих отношений образуют экономическую систему любого общества. Экономическая система российского гражданского общества (социальный институт) представляет собой совокупность экономических отношений, в которые люди вступают в процессе производства, распределения и потребления материальных благ (совокупного общественного продукта). Общество через институт политической системы и, прежде всего, государство посредством правового регулирования оказывает влияние на экономические отношения. Это влияние возможно либо путем создания благоприятных условий для их естественного развития, либо путем волюнтаризма и субъективизма (планово-распределительное регулирование экономики), т. е. без учета естественных экономических желаний производителя материальных благ (человека). Проводимая в России реформа экономических отношений имеет своей целью переход от командно-распорядительного влияния на развитие экономических отношений к социально-рыночным, естественным экономическим отношениям.

Принцип социальной политики государства. Конституция устанавливает, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. В основе социального государства лежат принципы социального равенства, партнерства, солидарности и взаимной ответственности. Определяя основные направления социальной политики Российской Федерации, Конституция устанавливает обязанность государства обеспечивать человеку достойные условия существования, т. е. решать задачи социального развития российского общества: охранять труд и здоровье людей; устанавливать гарантированный минимальный размер оплаты труда; обеспечивать государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам; развивать систему социальных служб; устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Социальная политика Российского государства не исчерпывается названными направлениями и задачами, а включает и другие виды социальной помощи, в том числе и бесплатное предоставление малоимущим жилой площади, компенсационные выплаты и т. д.

Светский характер государства. Светским считается такое государство, в котором никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или общеобязательной, а на религиозные организации не возлагается никаких государственных функций. В Российской Федерации церковь конституционно отделена от государства, а религия объявляется частным делом человека. Традиционные религиозные конфессии, в том числе Русская православная церковь, действуют в соответствии со своими собственными уставами и не вправе оказывать влияние на государственный строй, деятельность государственных органов и должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства. В то же время государство, его органы и должностные лица не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, в законную деятельность религиозных объединений и не поручают им выполнение каких-либо государственных функций (ст. 14 Конституции РФ). В России все религии и религиозные объединения равны перед законом государства (ч. 2 ст. 14 Конституции), ни одна религия или религиозное объединение не пользуется какими-либо привилегиями по сравнению с другими. В вопросах вероисповедания и убеждений государство нейтрально, т. е. не становится на сторону какой-либо религии или мировоззрения (ст. 28 Конституции).

Принцип признания и гарантирования местного самоуправления. Наряду с государственной властью в Российской Федерации в конституционном порядке признается и гарантируется местное самоуправление как одна из форм народовластия.

Однако это власть местная, самоуправленческая, учитывающая коренные интересы местного населения, исходящая непосредственно от населения или от избранных им органов. Такая власть не обладает качеством государственной, имеющей органы политического руководства, «силовые» органы, свое законодательство и т. п. Вместе с тем муниципальная власть – власть местного самоуправления – как и государственная власть, тоже имеет «аппарат» властвования, решения которого обязательны для населения конкретного административно-территориального образования (города, поселка, района или иного поселения), поскольку эти решения основываются на требованиях закона. Наличие в государстве местного самоуправления является признаком его демократического характера, поскольку оно ограничивает политическую власть, сужает сферу ее применения. Принятый в августе 1995 г. Федеральный закон «Об основах местного самоуправления в Российской Федерации» определил содержание, задачи, функции, принципы организации и деятельности всей системы местного самоуправления в нашей стране, основы его взаимоотношений с государственной властью.

Таким образом, признание и гарантирование местного самоуправления является одним из важнейших элементов основ конституционного строя и принципов осуществления власти в Российской Федерации.

Принцип федерализма. Это фундаментальный принцип государственно-территориального устройства, в который входят правовой статус и гарантии равноправия субъектов Российской Федерации, основы разграничения полномочий и предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Принцип федерализма подразумевает юридическую гарантию целостности как территории Федерации, так и территорий составляющих ее субъектов. Это также конституционная основа исторически сложившегося государственного единства многонационального народа России. Одним из обязательных условий нормального функционирования Российской Федерации является верховенство федерального законодательства над законодательством субъектов Федерации. Вместе с тем федеральные власти воздействуют на субъекты Федерации в минимальной степени. Широкий круг вопросов, которые не относятся к ведению Федерации или совместному ведению, субъекты Российской Федерации решают самостоятельно, т. е. обладают в отношении них всей полнотой государственной власти (ст. 7 Конституции РФ). Иными словами, Конституция РФ закрепила правовую основу демократического управления государством. Децентрализация государственной власти, перемещение ее значительной части из центра на места позволяет органам власти субъектов Федерации учитывать местные особенности и интересы.

Республиканская форма правления. Форма правления характеризуется способами образования высших органов государственной власти и порядком распределения между ними полномочий.

Будучи суверенным государством, Российская Федерация самостоятельно установила республиканскую форму правления. Определяющим признаком этой формы правления являются выборность и сменяемость главы государства. Этим республиканская форма правления отличается от монархии, которая характеризуется наследственным статусом главы государства.

Республиканская форма правления позволяет гражданам России участвовать в формировании, прежде всего, федерального органа законодательной власти – Федерального Собрания, а также избирать главу государства – Президента РФ. Республиканская форма правления предоставляет широкие возможности для реального воплощения принципа народовластия, наиболее полного отстаивания интересов большинства высшими органами власти, сформированными гражданами России.

Вопросы для самоконтроля:

1. В чем заключается понятие конституционного строя?

2. Какие принципы составляют содержание конституционного строя России?

3. Раскройте принцип признания прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью.

4. Раскройте принцип народовластия.

5. Раскройте принцип разделения властей.

6. Раскройте понятие государственного суверенитета.

7. Раскройте принцип верховенства права.

8. Раскройте принцип политического и идеологического многообразия и многопартийности.

9. Раскройте принцип единства экономического пространства и многообразия форм экономической деятельности.

10. Что такое социальный характер государства?

11. Раскройте понятие светского государства.

12. Дайте определение принципа признания и гарантированности местного самоуправления.

13. Раскройте значение федеративного государственного устройства, равноправия наций и субъектов федерации.

14. Раскройте особенности республиканской формы правления в России.