§ 2. Институт гражданства в Российской Федерации

Основные положения института гражданства как совокупности норм, закрепляющих и регулирующих отношения гражданства, являются одним из главных институтов (элементов) основ правового положения личности. Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в государстве, а также объем возлагаемых на него этим государством обязанностей находятся в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства данного государства. Именно обладание гражданством предоставляет человеку возможность в полной мере реализовывать свои разнообразные права и свободы, включая участие в управлении государством, и накладывает на человека обязанности по отношению к государству, включая защиту последнего.

Гражданство является основой положения человека в государстве. Поэтому как юридическую категорию гражданство необходимо рассматривать в единстве его трех сторон:

– гражданство как субъективное право;

– гражданство как правоотношение;

– гражданство как правовой институт.

Особенность гражданства как субъективного права состоит в том, что оно является необходимой предпосылкой для наделения лица всеми правами, свободами и обязанностями, закрепленными Конституцией Российской Федерации, и слагается из ряда правомочий, наиболее характерными из которых являются следующие:

– обладать комплексом прав, свобод и обязанностей, предоставляемых Основным законом;

– замещать государственные должности;

– пользоваться защитой прав и законных интересов со стороны государства как на его территории, так и вне ее.

Итак, гражданство есть субъективное право. В таком смысле настоящая категория употребляется во многих важнейших юридических актах. Например, в ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., говорится: «Каждый человек имеет право на гражданство». А принцип № 3 Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1948 г., сформулирован следующим образом: «Ребенку должно принадлежать с его рождения право на имя и гражданство». Субъективным правом человека является и изменение гражданства.

Гражданство, как уже отмечалось, является и правоотношением. Это прочное, устойчивое правовое отношение, правовая связь гражданина с государством. Содержание этого отношения – специфические права и обязанности лица по отношению к данному государству и государства по отношению к гражданину. Среди таких прав и обязанностей центральное место принадлежит праву каждого гражданина пользоваться защитой и покровительством со стороны государства как внутри страны, так и за ее пределами (ч. 1 ст. 5 Закона «О гражданстве Российской Федерации»), и его обязанности быть верным своему Отечеству. Находясь под юрисдикцией Российского государства и неся перед ним ответственность, гражданин РФ вследствие этого не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству (ч. 1 ст. 61 Конституции РФ).

Устойчивость гражданства проявляется в пространстве и во времени. В пространстве она характеризуется тем, что правовая связь лица с государством сохраняется и тогда, когда гражданин России находится за границей (даже постоянно там проживает). В этом случае у гражданина и государства имеются взаимные права и обязанности. Устойчивость гражданства во времени проявляется в его непрерывности. Оно не может время от времени исчезать, а затем появляться. Гражданство сохраняется, как правило, на протяжении всей жизни лица. Правовой характер указанной связи предопределен тем, что отношения между лицом и государством основаны на юридических нормах, принятием которых государство устанавливает круг своих граждан, взаимные права и обязанности.

И, наконец, третий смысл настоящего понятия – гражданство как правовой институт. Как государственно-правовой институт гражданство представляет собой комплекс правовых норм, регулирующих специфическую группу общественных отношений по поводу правовой связи – принадлежности лица к государству. При этом необходимо иметь в виду, что институт гражданства составляют нормы, регулирующие отношения и связи, существующие не только между Российским государством и его гражданами, но и другими лицами (иностранцами и лицами без гражданства), постоянно или временно проживающими на территории РФ и образующими ее население. Следует отметить, что граждане России (народ), в отличие от населения – категория политическая, так как именно народу, согласно Конституции, принадлежит суверенитет и вся полнота государственной власти (ст. 3 Конституции РФ).

Иностранный гражданин – лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства России.

Лицо без гражданства – лицо, не принадлежащее к гражданству России и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства. Правовая связь Российского государства с иностранными гражданами и лицами без гражданства возникает из факта их проживания на территории Российской Федерации либо вследствие их ходатайства о приобретении гражданства России и регулируется специальным законодательством РФ. По своему правовому положению иностранные граждане и лица без гражданства в основном приравниваются к собственным гражданам России (национальный режим), за исключением отдельных, указанных в законе, моментов. Например, они не подлежат призыву на военную службу, не могут осуществлять некоторую деятельность, занимать некоторые должности и т. д. Необходимо упомянуть и такие понятия, как «иное гражданство» (гражданство другого государства) и «двойное гражданство» (бипатризм), подразумевающее состояние, когда гражданину России может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор. Договоры между государствами о двойном гражданстве обязывают стороны учитывать наличие у своих граждан также гражданства другой страны и, в частности, не требовать от них выполнения определенных гражданских обязанностей, если эти обязанности были выполнены по отношению к другой стране (например, проходить военную службу).

Часть 1 ст. 63 Конституции РФ предусматривает возможность предоставления убежища иностранцам и лицам без гражданства по политическим основаниям (если они, например, подвергаются преследованиям по религиозным, расовым и иным подобным мотивам). Следует отметить, что предоставление убежища не влечет автоматического предоставления гражданства. Вполне возможны ситуации, когда убежище лицу предоставляется, но в предоставлении гражданства отказывают.

Часть 1 ст. 61 Конституции РФ специально предусматривает запрещение высылки из страны своих граждан, а ч. 2 ст. 63 Конституции запрещается выдача иностранным государствам своих граждан и иностранцев, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействия), не признаваемые в России преступлением, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами.

Кроме указанных ранее понятий «иностранный гражданин», «лицо без гражданства», «иное гражданство», встречаются и имеющие непосредственное отношение к изучаемому вопросу термины «беженец» и «вынужденный переселенец».

Беженец – это прибывшее или желающее прибыть на территорию России лицо, не имеющее гражданства РФ, которое вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства. Лицо, являющееся беженцем, имеет право приобрести гражданство РФ в соответствии с Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» (Закон РФ «О беженцах» от 19 февраля 1993 г., ред. от 22 августа 2004 г., ст. 9).

Вынужденный переселенец – это гражданин РФ, который был вынужден или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства либо на территории РФ вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах (Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г., ред. от 22 августа 2004 г).

Рассмотренные аспекты юридического понимания гражданства органически связаны между собой. Но вместе с тем их нельзя смешивать и отождествлять, поскольку каждый из них имеет свои характерные особенности, в каждый из них вкладывается свой специфический смысл. Аккумулируя все это, законодатель в преамбуле Закона «О гражданстве РФ» дает общее понятие гражданства. Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Суть гражданства состоит в том, что государство определяет и законодательно закрепляет политико-правовую принадлежность лиц к данному государству, в силу которой на них распространяется суверенитет этого государства и они пользуются с его стороны защитой своих прав и законных интересов.

В Конституции Российской Федерации закреплены общие принципы института гражданства, специфические – в Законе «О гражданстве РФ».