§ 4. Система гарантий прав и свобод

Гарантии – это принятые на себя государством обязанности создавать необходимые условия и предоставлять соответствующие средства для обеспечения правового статуса личности.

Статья 17 Конституции РФ провозгласила, что в Российской Федерации не только признаются, но и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. По существу гарантии выступают как обязанность государства, его органов и должностных лиц создавать и поддерживать условия, предоставлять средства, обеспечивающие фактическое пользование правами и свободами. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст. 2 Конституции). Другими словами, государство гарантирует каждому реальность провозглашенных прав и свобод и их защиту в случае каких-либо нарушений.

К гарантиям, обеспечивающим фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, можно отнести следующее:

– экономические гарантии, т. е. условия, обеспечивающие всем свободу экономической деятельности в едином экономическом пространстве, поддержку конкуренции (ст. 8 Конституции РФ);

– политические гарантии – условия, обеспечивающие полновластие многонационального народа, возможность народа лично и через избранные им представительные органы государства и органы местного самоуправления осуществлять свою власть, оказывать влияние на деятельность органов государства и органов самоуправления, в том числе в области защиты прав и свобод человека и гражданина;

– социальные гарантии – политика государства, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому, свободное развитие человека, социальную защищенность тем, кто в ней нуждается;

– идеологические гарантии – признание в РФ идеологического и политического многообразия и многопартийности, что обеспечивает свободу мнений и убеждений, право на объединения для защиты убеждений и интересов. Кроме того, важной идеологической гарантией реальности прав и свобод граждан выступает политическая и правовая культура как оценочно-поведенческая категория. Каждый человек, оценивая систему социальных норм, соответствующих требованиям демократического, справедливого, гуманного и правового общества, строит свое поведение с учетом интересов всего общества;

– особое значение имеют юридические гарантии, предусмотренные непосредственно в Конституции РФ (гл. 2) и в текущем законодательстве. Юридические гарантии ограждают от нарушений и способствуют восстановлению нарушенных прав и свобод.

Юридические гарантии как условие – это политико-правовой режим, обстановка, в которой осуществляются права и свободы.

Юридические гарантии как способы и методы – это правовой механизм, при помощи которого человек, гражданин или государственный орган обеспечивает реализацию того или иного права либо его защиту (обращение в суд, жалоба, представление прокурора и др.).

Государственная юридическая защита прав и свобод человека и гражданина определяется положениями, закрепленными ст. 45, в совокупности с другими статьями Конституции. Право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, установлено ст. 31, 33, 35, 36, 46, 47–54 Конституции РФ, для чего могут быть использованы все виды обжалования, обращения в суд, к общественности, в средства массовой информации, создаваться комитеты и др.;

– международно-правовые гарантии, суть которых заключается в праве каждого гражданина в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (п. 3 ст. 46 Конституции РФ). Кроме того, в тех случаях, когда общепризнанная норма международного права, относящаяся к правам человека, не предусмотрена законодательством России либо противоречит им, действует норма международного права. В этом случае норма международного права имеет прямое действие. Таким образом, наряду с внутригосударственной защитой возможна и международно-правовая защита прав и свобод человека. Важное значение для осуществления гарантий прав и свобод имеет точное указание Основного закона на случай и условия отдельных ограничений прав и свобод с указанием пределов и срока их действия, а также перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению (ст. 56). Эти случаи и условия, кроме указанной статьи Конституции РФ, определяются Федеральными законами «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. (в ред. от 7 марта 2005 г.), «О внутренних войсках МВД РФ» от 25 декабря 1996 г. (в ред. от 7 марта 2005 г.), «О милиции» от 18 апреля 1991 г. (в ред. от 18 декабря 2006 г.) и др.

Таким образом, основы правового статуса личности – это вся система норм, определяющих принципы отношений человека и государства.

Вопросы для самоконтроля:

1. Как соотносятся понятия «человек», «личность» и «гражданин»?

2. Что следует понимать под конституционно-правовым статусом личности?

3. Какое значение имеет институт гражданства?

4. Каким конституционно-правовым статусом обладают иностранные граждане на территории России?

5. Каким конституционно-правовым статусом обладают лица без гражданства?

6. Каким конституционно-правовым статусом обладают беженцы и вынужденные переселенцы?

7. Как соотносятся понятия «конституционное право» и «конституционная свобода»?

8. Дайте определение конституционной обязанности.

9. Охарактеризуйте систему конституционных прав и свобод.

10. Приведите систему гарантий, обеспечивающих фактическую реализацию и охрану прав и свобод человека и гражданина в России?