§ 8. Контроль за реализацией международных обязательств, вытекающих из членства в Таможенном союзе, осуществляемый органами Таможенного союза

§ 8. Контроль за реализацией международных обязательств, вытекающих из членства в Таможенном союзе, осуществляемый органами Таможенного союза

С учетом постоянного развития и расширения международно-правовой базы Таможенного союза на одно из первых мест выходит вопрос об осуществлении контроля со стороны органов Таможенного союза за выполнением международных обязательств, вытекающих из членства в нем.

Институт контроля за реализацией международных обязательств, вытекающих из членства в Таможенном союзе, имеет непреходящее значение для эффективного осуществления таких обязательств и, как следствие, достижения целей интеграции. О. И. Тиунов справедливо отмечает, что наибольшую роль для обеспечения международных обязательств играет международный контроль. Анализ международных отношений показывает, что во многих сферах сотрудничества меры контроля дают положительный эффект: как действенное средство обеспечения соглашений они служат укреплению международной законности[494]. В науке международного права под понятием «контроль» понимают процесс обработки информации, призванный определить соответствие поведения субъектов нормам международного права. В той или иной форме этот взгляд разделяется большинством авторов, пишущих о контроле. Международный контроль осуществляется международными средствами на специально созданной для него нормативной базе и не должен выходить за ее пределы[495]. Механизм контроля – отмечает Ю. М. Юмашев – характерен для любого правопорядка. Во-многом именно благодаря ему право становится эффективным инструментом регулирования общественных отношений. В Европейском Союзе создана довольно сложная система контроля, которая в значительной степени опирается на тесное взаимодействие и поддержку государств-членов. Функции контроля осуществляется как органами Союза, так и государствами-членами, причем не только юридическими, но и политическими средствами[496].

Применительно к правовой регламентации осуществления контроля в рамках другого межгосударственного объединения, а именно СНГ, исследователи отмечают, что в данном межгосударственном объединении контрольный механизм за выполнением государствами обязательств по международным соглашениям разработан недостаточно. Статья 10 Устава Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 г., устанавливающая, что нарушения государством-членом Устава, систематическое невыполнение государствами его обязательств по соглашениям, заключенным в рамках Содружества, либо решений органов Содружества рассматриваются Советом глав государств, только норма, без соответствующих механизмов. Кто (какой орган) вносит вопрос на рассмотрение Совета, кто его готовит, необходимы ли предварительное получение от государства соответствующей информации или соответствующие проверки, какие конкретно меры может принять Совет глав государств и каким образом должно контролироваться выполнение этих мер – эти и другие вопросы своего разрешения не получили ни в Уставе, ни в последующих соглашениях[497].

В связи с этим следует отметить эффективный контрольный механизм, действующий в Европейском Союзе, который осуществляется Комиссией Европейского Союза, контроль со стороны Суда ЕС и суда первой инстанции, а также политический контроль, осуществляемый институтами ЕС на совместной основе[498].

Таким образом, значение эффективного международного контроля за исполнением международных обязательств, вытекающих из членства в Таможенном союзе, сложно переоценить. Вместе с тем необходимо отметить, что контроль за исполнением международных обязательств, вытекающих из членства государств в Таможенном союзе как межгосударственном объединении высокой степени интеграции, имеет свои специфические черты и особенности.

В положении о Межгосударственном Совете Евразийского экономического сообщества, утвержденном Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 31 мая 2001 г. № 3[499] установлено, что председатель Межгоссовета и заместитель председателя Межгоссовета осуществляют контроль за выполнением обязательств, вытекающих из решений Межгоссовета и договоров, принятых в рамках ЕврАзЭС.

Евразийская экономическая комиссия в соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г. наделена помимо мониторинга также полномочиями по осуществлению контроля за исполнением международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства. Согласно указанному Договору Евразийская экономическая комиссия состоит из Совета Комиссии и Коллегии Комиссии. В соответствии со ст. 9 Договора о Евразийской экономической комиссии, Совет Комиссии рассматривает вопрос о мониторинге и контроле за исполнением международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства. В свою очередь, ст. 18 рассматриваемого Договора предусматривает, что Коллегия Комиссии осуществляет мониторинг и контроль за исполнением международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Таким образом, Коллегия Комиссии, являющаяся исполнительным органом Евразийской экономической комиссии, наделена полномочиями по осуществлению контроля за исполнением международных договоров, действующих в рамках Таможенного союза. Вместе с тем, на наш взгляд, представляется недостаточно проработанной правовая регламентация осуществления контроля за исполнением международных обязательств, принимаемых в рамках Таможенного союза. Для осуществления контроля за исполнением международных обязательств следует: иметь в виду обязательства, принятые по международным договорам в рамках Таможенного союза, где целесообразно разработать систему критериев, а также количественных и качественных показателей, по которым следует проводить контроль исполнения международных обязательств; предусмотреть систему отчетов национальных органов; разработать меры ответственности за неисполнение международных обязательств; опубликовывать результаты исполнения международных договоров, статистические данные, позиции, а также мнения граждан и бизнес-объединений.

В связи с этим нельзя не упомянуть институт международной ответственности за неисполнение международных обязательств, который является институтом, сопутствующим праву международных договоров. Если участники договора – отмечает О. И. Тиунов – не реализуют обязательства, не выполняют договор, они совершают международное правонарушение и должны нести юридическую ответственность[500]. Возможные меры ответственности за невыполнение международных обязательств, вытекающих из членства в Таможенном союзе также было бы целесообразно предусмотреть в специальном международно-правовом акте.

Таким образом, правовые основы международно-правового контроля за реализацией международных обязательств, вытекающих из членства в Таможенном союзе, заложены. Однако еще многое предстоит сделать, в частности, в рамках Евразийской экономической комиссии, как органа, наделенного обширными наднациональными полномочиями, возможно разработать и принять специальный международный документ, регламентирующий правила осуществления международного контроля, включив в него вышеуказанные составляющие.