§ 1. Цели и задачи образовательного права

Платон и Аристотель рассматривали и использовали категорию цели как внутреннюю программу. Вслед за ними можно определить цели образовательного права как внутреннюю программу его развития. В целях содержится и скрыт закон деятельности государства по регулированию сферы образования. Право выступает как средство достижения этой цели. Цели права делят на функциональные, когда планируется изменение поведения людей, и предметные, когда планируется определенный материальный результат. В соответствии с другой классификацией, цели разделяют на ступенчатые, которые достигаются в большей или меньшей степени, и на неступенчатые, когда цель может быть либо достигнута, либо не достигнута, например, повышение заработной платы.

Цели также делятся на юридические и специальные. Юридические цели образовательного права состоят в том, чтобы создать условия для реализации права на образование за счет исполнения обязанностей. Специальные цели состоят в решении социальной задачи, например, провести во всех образовательных организациях водопровод и т. д.

Важной характеристикой системы права является результат его действия, который может быть представлен как описание реальных правоотношений, сложившихся под влиянием законодательства. Процесс реализации цели с неизбежностью приводит к определенному результату, который рассматривается, учитывается и изучается. Необходимо определять и учитывать цели каждой нормы, группы норм, институтов права и, кроме того, каждого нормативного правового акта с помощью мониторинга. Следует различать цели образовательного права и образовательного законодательства.

Задачи – идеальный образ действия права и, в тоже время, его результат. Задачи отрасли права достигаются при условии предварительного решения целей подотраслей права, институтов и конкретных норм. Общие задачи законодательства об образовании изложены в ряде статей Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Главная задача законодательства об образовании состоит в том, чтобы закрепить за каждым человеком, гражданином России равное право на качественное образование и установить объем этого права, в т. ч. и уровень обязательного образования. Затем в законодательстве устанавливаются задачи каждой отрасли образования: общего, профессионального, дополнительного и т. д. Другая задача состоит в том, чтобы обеспечить силами государства защиту и охрану права на образование.

Общие цели права состоят в том, чтобы установить такой порядок в обществе, который позволил бы каждому человеку быть свободным. В данном вопросе можно учиться у природы, которая наделила человека свободой. Государство должно быть справедливым по отношению к гражданам. Правила, из которых состоит право, должны быть добром по отношению к человеку.

В зависимости от того, как государство сформулировало цели законодательства об образовании, таким и будет система образования. Все недостатки системы образования проистекают также и от недостатков в процедуре установления государством целей и задач в образовании. Право является средством для государства, которое управляет функционированием и развитием системы образования.

Важнейшей задачей системы образования является сохранение жизни и здоровья обучающихся. За год в России в среднем происходит около 20 тыс. несчастных случаев в школах, примерно 30 – со смертельным исходом (РГ, 15.07.2014 (http://www.rg.ru/2014/07/15/ uchitel-site-anons.html)).

Рассмотрим задачи и цели, определенные в статьях Федерального закона.

Дошкольное образование направлено на (ст. 64 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации):

1) формирование общей культуры;

2) развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств;

3) формирование предпосылок учебной деятельности;

4) сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в т. ч. на достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.

Задачи начального общего образования определены в ст. 66 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Оно направлено на:

1) формирование личности обучающегося;

2) развитие индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности (овладение чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни).

Задачи основного общего образования определены в ст. 66 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Оно направлено на становление и формирование личности обучающегося:

1) формирование нравственных убеждений;

2) эстетического вкуса и здорового образа жизни;

3) высокой культуры межличностного и межэтнического общения;

4) овладение основами наук;

5) овладение государственным языком Российской Федерации;

6) овладение навыками умственного и физического труда;

7) развитие склонностей, интересов, способности к социальному самоопределению.

Задачи среднего общего образования изложены в ст. 66 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Оно направлено на:

1) дальнейшее становление и формирование личности обучающегося;

2) развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося;

3) формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования;

4) подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору;

5) продолжение образования и начало профессиональной деятельности.

Цели среднего профессионального образования изложены в ст. 68

Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Оно направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования.

Цели высшего образования изложены в ст. 69 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Оно имеет целью:

1) обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства;

2) удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии;

3) углубление и расширение образования, научно-педагогической квалификации.

Цели интеграции образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности в высшем образовании определены в ст. 72 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Ими являются:

– кадровое обеспечение научных исследований;

– повышение качества подготовки обучающихся по образовательным программам высшего образования;

– привлечение обучающихся к проведению научных исследований под руководством научных работников;

– использование новых знаний и достижений науки и техники в образовательной деятельности.

Цели организации профессионального обучения установлены в ст. 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Профессиональное обучение направлено на:

1) приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в т. ч. для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами;

2) получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Цели дополнительного образования детей и взрослых изложены в ст. 75 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Дополнительное образование детей и взрослых направлено на:

1) формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых;

2) удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании;

3) формирование культуры здорового и безопасного образа жизни;

4) укрепление здоровья;

5) на организацию их свободного времени.

Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать их возрастные и индивидуальные особенности.

Цели дополнительного профессиональное образование установлены в ст. 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Дополнительное профессиональное образование направлено на:

1) удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей;

2) профессиональное развитие человека;

3) обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Цели организации получения образования лицами, проявившими выдающиеся способности, установлены в ст. 77 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». В Российской Федерации осуществляются выявление и поддержка лиц, проявивших выдающиеся способности, а также оказывается содействие в получении такими лицами образования.

В целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями организуются и проводятся олимпиады и иные интеллектуальные и (или) творческие конкурсы, физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия (далее – конкурсы), направленные на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности, физкультурно-спортивной деятельности, на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений. Обучающиеся принимают участие в конкурсах на добровольной основе. Взимание платы за участие во всероссийской олимпиаде школьников, в олимпиадах и иных конкурсах, по итогам которых присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи, не допускается.

В целях выявления и развития у обучающихся творческих способностей и интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, пропаганды научных знаний проводятся всероссийская олимпиада школьников, олимпиады школьников, перечень и уровни которых утверждаются компетентным федеральным органом исполнительной власти. Компетентным федеральным органом исполнительной власти утверждаются порядок и сроки проведения всероссийской олимпиады школьников, включая перечень общеобразовательных предметов, по которым она проводится, итоговые результаты всероссийской олимпиады школьников, образцы дипломов победителей и призеров всероссийской олимпиады школьников, а также порядок проведения олимпиад школьников, включая критерии определения уровней указанных олимпиад школьников, образцы дипломов победителей и призеров указанных олимпиад. В целях обеспечения соблюдения порядка проведения всероссийской олимпиады школьников, а также порядка проведения олимпиад школьников, гражданам, аккредитованным в качестве общественных наблюдателей в соответствии с ч. 15 ст. 59 Федерального закона № 273-ФЗ, предоставляется право присутствовать при проведении указанных олимпиад и направлять информацию о нарушениях, выявленных при их проведении, в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования.

В целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, а также лиц, добившихся успехов в учебной деятельности, научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности и физкультурно-спортивной деятельности, в образовательных организациях создаются специализированные структурные подразделения, а также действуют образовательные организации, имеющие право реализации основных и дополнительных образовательных программ, не относящихся к типу таких образовательных организаций (далее – нетиповые образовательные организации). Порядок комплектования указанных специализированных структурных подразделений и указанных нетиповых образовательных организаций обучающимися устанавливается учредителями соответствующих образовательных организаций с учетом уровня и направленности реализуемых образовательными организациями образовательных программ, обеспечивающих развитие интеллектуальных, творческих и прикладных способностей обучающихся в образовательных организациях. Особенности организации и осуществления образовательной деятельности по основным и дополнительным образовательным программам для граждан, проявивших выдающиеся способности, а также граждан, добившихся успехов в учебной деятельности, научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности и физкультурно-спортивной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, имеющими указанные специализированные структурные подразделения, и нетиповыми образовательными организациями, определяются в соответствии с ч. 11 ст. 13 Федерального закона № 273-ФЗ.

В целях обеспечения реализации права на образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты образования указанных лиц или включаются в федеральные государственные образовательные стандарты специальные требования (ст.11 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Цели экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования установлены в ст. 20 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Эта деятельность в сфере образования осуществляется в целях обеспечения модернизации и развития системы образования с учетом основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, реализации приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации в сфере образования.

В целях обеспечения подготовки кадров для комплексного социально-экономического развития субъектов РФ, Правительством РФ от имени Российской Федерации может быть создана образовательная организация высшего образования в форме автономного учреждения, которой устанавливается категория «федеральный университет». При создании федерального университета Правительство РФ учитывает предложения органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, подготовленные на основании программ социально-экономического развития субъектов РФ (ст. 24 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних, обучающихся самостоятельно или через своих представителей, наделены правами (ст. 45 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»):

1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в т. ч. по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника;

3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.