II. Порядок и условия заключения договора

II.

Порядок и условия заключения договора

Комментарий к пункту 24

Комментируемый пункт презюмирует возмездность договора об оказании услуг телефонной связи. Представляется допустимым как возмездное, так и безвозмездное пользование услугами связи, но они оказываются абонентам только на возмездной основе.

Не стоит смешивать услуги телефонной связи и услуги, которые предоставляются в рамках оказания услуг телефонной связи на безвозмездной основе. Так, в соответствии со ст.11 Правил возможен бесплатный вызов экстренных оперативных служб. Кроме того, ст.15 — 17 Правил установлен перечень предоставляемых оператором связи бесплатных услуг.

Комментарий к пункту 25

Отличие комментируемых Правил от Правил оказания услуг телефонной связи 1997г. заключается в субъектном составе правоотношений. Прежние Правила оказания услуг телефонной связи регламентировали отношения, связанные с оказанием услуг при их использовании абонентом исключительно для удовлетворения личных, семейных, домашних нужд.

Комментируемые Правила распространяют действие на всех субъектов гражданских правоотношений.

Комментарий к пункту 26

Оператор связи самостоятельно разрабатывает порядок регистрации и форму заявления о заключении договора. Заявление подается в двух экземплярах, один из которых передается заявителю.

Заявителю следует удостовериться, что на возвращенном ему экземпляре сделана отметка о дате принятия оператором связи заявления, так как с даты его регистрации начинается отсчет периода, в продолжение которого оператор связи должен уведомить заявителя о предположительном сроке заключения договора.

Комментарий к пункту 27

Гражданам, проживающим в коммунальной квартире, услуги телефонной связи могут предоставляться на условиях коллективного и индивидуального использования оконечного оборудования. Так, коллективное использование предполагает одно пользовательское (оконечное) оборудование, подключенное к абонентской линии. При коллективном использовании все проживающие в квартире граждане пользуются одним абонентским номером, при индивидуальном — каждой проживающей в коммунальной квартире семье может быть выделен отдельный абонентский номер при наличии соответствующей технической возможности (в том числе при наличии номерной емкости, т.е. доступных абонентских номеров).

При коллективном использовании оператор связи заключает договор об оказании услуг телефонной связи в специальном порядке, предусмотренном п.28 Правил, при индивидуальном -договор заключается в общем порядке с каждым абонентом согласно Правилам.

Комментарий к пункту 28

Данный пункт устанавливает порядок заключения договора гражданами, проживающими в коммунальной квартире, путем делегирования полномочий представителю из числа этих граждан, который от имени всех проживающих в коммунальной квартире семей подает заявление оператору связи.

Доверенность, подтверждающая полномочия представителя на заключение договора с оператором связи, обязательному нотариальному удостоверению в соответствии с российским законодательством не подлежит.

Комментарий к пункту 29

Указ Президента РФ от 13 марта 1997г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации"

Документы, удостоверяющие личность

Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2003г. N 731 "О признании действительными до 1 января 2008г. паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства"

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации

Признаны действительными до 1 января 2008г. паспорта гражданина СССР образца 1974 г.:

а) удостоверяющие личность иностранных граждан, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства

в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002г., — для постоянного проживания в Российской Федерации указанных лиц;

б) удостоверяющие личность лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке по состоянию на 1 ноября 2002г. либо получивших разрешение на временное проживание в Российской Федерации, — для пребывания, временного и постоянного проживания в Российской Федерации указанных лиц

Федеральный закон от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Федеральный закон от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Документ, заменяющий паспорт гражданина, — документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются:

военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу); временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации; документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации); паспорт моряка (удостоверение личности моряка);

справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации

1. Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

2. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Представитель юридического лица предъявляет документ, подтверждающий его полномочия (доверенность или решение об избрании единоличного исполнительного органа).

Комментарий к пункту 30

Подать заявление о заключении договора вправе не только собственник помещения, в котором установлено оборудование. В противном случае законодатель указал бы, что при подаче заявления необходимо представить копию документа, подтверждающего право собственности, которое включает триаду полномочий собственника: владение, пользование и распоряжение.

Гражданин в возрасте от 14 лет и до 18 лет подает заявление о заключении договора с письменного согласия законных представителей (родителей, усыновителей, попечителей).

Гражданин, подающий заявление о заключении договора и уполномоченный на то представителем от каждой семьи, проживающей в коммунальной квартире и имеющей намерение воспользоваться услугами телефонной связи, подтверждает свои полномочия доверенностью.

Комментарий к пункту 31

Представитель юридического лица помимо документа, подтверждающего его полномочность, представляет также копии следующих документов:

свидетельства о государственной регистрации юридического лица. Правилами не установлена необходимость нотариального удостоверения копии этого документа;

документа, подтверждающего право владения или пользования помещением, в котором устанавливается оборудование. Таким образом, возможно заключение договора об оказании услуг телефонной связи не только с юридическим лицом — собственником помещения, в котором устанавливается оборудование, но и, скажем, с юридическим лицом, являющимся арендатором данного помещения.

Комментарий к пункту 32

Индивидуальный предприниматель помимо документа, удостоверяющего его личность, представляет также копии следующих документов:

свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

документа, подтверждающего право владения или пользования помещением, в котором устанавливается оборудование. Как и в случаях заключения договоров с гражданами или юридическими лицами, возможно заключение договора об оказании услуг телефонной связи не только с индивидуальным предпринимателем, являющимся собственником такого помещения.

Комментарий к пункту 33

Установлено место хранения документов, указанных в п.30 — 32 Правил, однако не определен срок их хранения.

На сегодняшний день следует руководствоваться Перечнем типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным Росархивом 6 октября 2000г. Перечень предназначен для использования в качестве основного нормативного документа при определении сроков хранения и отборе на хранение и уничтожение управленческих типовых документов, т.е. общих для всех или большинства организаций (в том числе негосударственных).

Комментарий к пункту 34

Абонент свободен в выборе оператора связи в пределах соответствующей территории муниципального образования.

Статья 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дает следующее определение: муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Подача заявления является процедурой, предшествующей заключению договора, и выражает намерение лица заключить его с оператором связи. Отказ в принятии заявления равнозначен отказу в заключении договора, однако Правилами в качестве основания отказа в его заключении признается отсутствие технической возможности предоставления доступа к сети местной телефонной связи.

Комментарий к пункту 35

Данный пункт закрепляет обязанность оператора связи в месячный срок установить наличие или отсутствие технической возможности доступа к сети местной телефонной связи.

Однако четкие сроки, в течение которых оператор заключает договор о предоставлении услуг телефонной связи, нормативно не установлены. Согласно п.37 Правил оператор связи в срок, не превышающий 2 мес. со дня регистрации им заявления, сообщает (в письменной форме) заявителю о предполагаемом сроке заключения договора.

Апеллируя к ст.441 и 445 ГК РФ, можно сделать вывод о том, что, если сроки заключения договора не определены, он должен быть заключен в течение нормально необходимого для этого времени срока, но не позднее 30 дней с момента установления технической возможности предоставления доступа к сети передачи местной телефонной связи.

Комментарий к пункту 36

Техническая возможность предоставления доступа к сети местной телефонной связи определяется Правилами как одновременное наличие незадействованной монтированной емкости узла связи, в зоне действия которого запрашивается подключение пользовательского (оконечного) оборудования к сети местной телефонной связи, и незадействованных линий связи, позволяющих сформировать абонентскую линию между узлом связи и этим пользовательским (оконечным) оборудованием. В отсутствие технической возможности зарегистрированному заявлению присваивается соответствующий порядковый номер очередности заключения договоров.

При этом учитываются как дата регистрации оператором связи заявления, так и преимущества согласно российскому законодательству.

В таблице приведены основания для преимуществ при предоставлении доступа к сети местной телефонной связи.

Комментарий к пункту 37

Принимая во внимание содержание п.35 и 37 Правил, становится очевидным, что период с момента подачи заявления до заключения договора об оказании услуг телефонной связи составляет по меньшей мере 3 мес. с момента регистрации заявления. Однако по истечении 3 мес. оператор оставляет за собой право сообщить заявителю лишь о предполагаемом сроке заключения договора.

Представляется, что, если сроки заключения договора не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами, применяются правила о сроках, предусмотренные п.1 и 2 статьи 445 ГК РФ. В эти же сроки при отсутствии технической возможности предоставления доступа к сети местной телефонной связи оператор обязан сообщить заявителю о порядковом номере его заявления в очереди.

Комментарий к пункту 38

Комментируемый пункт констатирует возможность внесения соответствующих изменений в заявление, которое зарегистрировано оператором связи в установленном порядке. В качестве оснований для внесения изменений рассматриваются:

изменение места жительства (места нахождения) заявителя;

замена заявителя.

Замена заявителя при определенных обстоятельствах может повлечь за собой изменение статуса зарегистрированного заявления. Так, по заявлению, находящемуся на учете в целях определения очередности, может быть принято положительное решение исходя из преимуществ, предоставляемых гражданам в соответствии с действующим российским законодательством.

В качестве правопреемника заявителя может выступать только то лицо, которое подтвердит право владения или пользования помещением, в котором устанавливается пользовательское (оконечное) оборудование.

Заявитель и лицо, на которого переоформляется заявление, подают оператору связи письменное обращение с приложением подтверждающих документов.

Комментарий к пункту 39

В этом пункте рассматриваются три случая замены заявителя-гражданина:

Условия замены

Комментарий к пункту 40

Переименование или реорганизация юридического лица, являющегося заявителем, является основанием для внесения соответствующих изменений в заявление о заключении договора об оказании услуг телефонной связи.

Переименование юридического лица влечет внесение соответствующих изменений в его учредительные документы. Сведения о наименовании юридического лица содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Для переоформления заявления о заключении договора об оказании услуг телефонной связи заявитель представляет оператору связи копии учредительных документов, подтверждающих новое наименование юридического лица, либо представляет копию соответствующей выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Статьей 57 ГК РФ предусмотрены следующие способы реорганизации:

слияние;

присоединение;

преобразование;

разделение;

выделение.

Сведения о реорганизации как о способе образования юридического лица также вносятся в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии со ст.59 ГК РФ передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.

Имя правопреемника, на которого будет переоформлено заявление, определяется в соответствии с разделительным балансом.

Комментарий к пункту 41

Комментируемое положение закрепляет возможность переоформления заявления в связи со сменой места жительства или места нахождения заявителя при условии, что эта смена производится в пределах зоны обслуживания одного и того же узла связи сети местной телефонной связи и влечет смену места установки пользовательского (оконечного) оборудования. При этом за переоформленным заявлением сохраняется прежний порядковый номер в очереди на заключение договора.

Если смена жительства (места нахождения) производится в пределах зоны обслуживания сети местной телефонной связи оператора связи, которому было подано заявление, но за пределами зоны обслуживания узла связи, в которую входил указанный в заявлении адрес установки оборудования, то очередность заключения договора с заявителем устанавливается исходя из даты регистрации переоформляемого (первичного) заявления.

Из абз.2 комментируемого пункта становится очевидным, что порядковый номер переоформленного заявления определяется так же, как порядковый номер заявления, переоформленного в связи с изменением места жительства (места нахождения) заявителя в пределах зоны обслуживания одного и того же узла связи сети местной телефонной связи, так как в соответствии с п.36 Правил очередность заключения договора исходит из даты его регистрации.

Комментарий к пункту 42

Подача заявления о заключении договора об оказании услуг телефонной связи налагает на заявителя обязательства предпринять ответные действия с момента получения письменного извещения оператора связи о его готовности заключить с заявителем договор, которое направляется ему заказным письмом с уведомлением о вручении.

В качестве ответных действий на извещение оператора связи комментируемый пункт рассматривает:

действия, направленные на заключение договора;

предоставление заявления об отсрочке заключения договора.

Если названные действия со стороны заявителя не последовали в 30-дневный срок с момента получения извещения оператора связи о готовности заключить договор, оператор вправе снять заявление о его заключении с учета.

Новое заявление подается в общем порядке, предусмотренном Правилами.

Комментарий к пункту 43

Отнесение договора об оказании услуг связи, заключаемого с гражданином, к числу публичных распространяет на такой договор требования ст.426 Гражданского кодекса РФ. Публичным называется договор, заключаемый коммерческой организацией, оказывающей услуги (выполняющей работы) определенного вида всем, кто обратится к ней за такими услугами (работами). "Режим публичных договоров является исключением из того общего, который опирается на принцип "свободы договоров" [38]. Именно это исключение обусловливает специфические черты публичных договоров, условия которых не подлежат изменению в отношении отдельных лиц.

Публичный договор относится к такому, заключение которого обязательно в силу прямого указания закона. Коммерческая организация, обладающая возможностями для оказания услуг телефонной связи, не вправе отказать в заключении договора. При необоснованном уклонении оператора от его заключения гражданин вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и о возмещении причиненных таким отказом убытков.

Существенным условием при заключении данного договора является возможность предоставления услуг телефонной связи, необходимых гражданину. Так, Судебная коллегия ФАС Поволжского округа по рассмотрению споров, вытекающих из административных и иных правоотношений, по иску закрытого акционерного общества "Связь Холдинг" к Самарскому территориальному управлению по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства отказала в удовлетворении исковых требований о прекращении нарушений прав потребителей по оказанию услуг местной телефонной связи [39]. При рассмотрении дела было установлено, что ответчик не может предоставить услуги связи, так как у него отсутствует необходимое для их оказания оборудование.

Согласно п.4 ст.426 Гражданского кодекса РФ "в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.)", именно к таким правилам относится комментируемый акт. Следовательно, при заключении публичного договора абоненту и оператору следует учитывать положения этого акта, нормам которого должен соответствовать заключаемый между ними договор.

Комментарий к пункту 44

Предоставление доступа к сети местной телефонной связи Правилами трактуется как совокупность действий оператора сети местной телефонной связи по формированию абонентской линии и подключению с ее помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети местной телефонной связи в целях обеспечения предоставления абоненту соответствующих услуг.

Единственным основанием для отказа оператора связи в заключении договора является отсутствие технической возможности предоставления доступа к местной сети. Поскольку оценить наличие или отсутствие такой возможности способен только оператор связи, то бремя доказывания отсутствия данной возможности лежит на операторе связи.

Отказ или уклонение оператора связи от заключения договора — основание для обращения в суд.

Комментарий к пункту 45

Этим пунктом еще раз закреплен общий порядок заключения договора: только при наличии технической возможности предоставления доступа к сети местной телефонной связи. Очевидно, что отказ в заключении договора с одним заявителем по причине отсутствия технической возможности не является основанием для отказа в заключении договора с другим заявителем, подавшим заявление позднее, при установлении технической возможности предоставления последнему доступа к сети местной телефонной связи.

Комментарий к пункту 46

Данное положение дает оператору связи право предоставить доступ к сети местной телефонной связи в том помещении, в котором уже установлено оборудование, путем заключения соответствующего договора с заявителем. Право заключения такого договора может быть реализовано лишь в отсутствие иных заявителей: лиц, ходатайствующих о предоставлении доступа к сети местной телефонной связи и испрашивающих установку оборудования в пределах зоны обслуживания узла связи сети местной телефонной связи. Фактически, таким образом, лицу, имеющему на праве собственности или ином праве помещение, в котором установлено необходимое оборудование, предоставляется преимущественное право заключения договора с оператором связи.

В отсутствие ссылки на техническую возможность установки оборудования по запросу лица, испрашивающего установку оборудования в пределах зоны обслуживания указанного заявителем узла связи сети местной телефонной связи, можно прийти к выводу, что, несмотря на отсутствие технической возможности такой установки, оператор связи должен осуществить такие действия. Для определения оснований отказа данному лицу необходимо обратиться к общим положениям об отказе в заключении договора. Поскольку он является публичным (ст.43 Правил), отказать какому-либо абоненту оператор связи не вправе. Таким образом, в Правилах следует сделать оговорку о необходимости наличия технической возможности установить оборудование при заключении договора.

Комментарий к пункту 47

Согласно этому пункту обязательно соблюдение требований п.46 Правил в случае, когда договор, заключаемый с гражданином, предусматривает установку оборудования в нежилом помещении (см. комментарий к п.46 Правил).

Комментарий к пункту 48

Комментируемый пункт устанавливает обязательность письменной формы для договора об оказании услуг местной телефонной связи.

Путем осуществления конклюдентных действий могут заключаться только срочные договоры об оказании разовых услуг с использованием таксофонов или средств коллективного доступа.

Возможность заключения договоров путем совершения конклюдентных действий предусмотрена п.3 ст.438 ГК РФ. По общему правилу моментом заключения такого договора является момент вызова. В соответствии с Правилами вызов — действия, совершаемые абонентом или пользователем в целях установления соединения своего пользовательского (оконечного) оборудования с пользовательским (оконечным) оборудованием другого абонента или пользователя. Если действия пользователя, направленные на заключение договора, представляют собой внесение аванса, такой договор считается заключенным с момента его внесения. Однако Правилами не уточняется, как будет определяться такой момент.

Комментарий к пункту 49

Данным пунктом выражена возможность заключения оператором связи агентских договоров от имени и за счет оператора связи. В соответствии со ст.1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) [40] юридические и иные действия от имени и за счет принципала (оператора связи). При этом права и обязанности по такому договору возникают непосредственно у оператора связи, и к таким правоотношениям будут применяться правила договоров не только агентирования, но и поручения. Особенностью для договоров такого рода является регламентация деятельности агента в силу не только закона и (или) договора, но и доверенности.

Следует также указать, что иной тип агентирования (заключение договора от имени агента) не применяется в рассматриваемых правоотношениях, так как "именная" лицензия и прилагаемые к ней лицензионные условия ограничивают права операторов связи на передачу третьим лицам своих прав и обязанностей при заключении договора об оказании услуг телефонной связи.

В случае нарушения данного положения сделка оператора связи с третьим лицом (агентом) будет признана недействительной, так как передаваемые и получаемые полномочия будут выходить за пределы правоспособности сторон. Сделка, совершенная юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана недействительной согласно ст.173 ГК РФ.

Комментарий к пункту 50

Комментируемый пункт устанавливает обязанность операторов внутризоновой, междугородной и международной связи заключать договоры о предоставлении соответствующих услуг телефонной связи с абонентами и (или) пользователями услуг местной телефонной связи.

Единственное исключение касается предоставления услуг внутризоновой телефонной связи. Оператор связи, оказывающий такие услуги, вправе отказать в заключении договора в случае отсутствия присоединения между сетями связи операторов внутризоновой и местной телефонной связи.

Согласно Правилам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2005г. N 161, присоединение сетей электросвязи — установление технико-технологического взаимодействия средств связи двух сетей связи, при котором становится возможным пропуск трафика между этими сетями, минуя другие.

Комментарий к пункту 51

Статья 154 ГК РФ допускает возможность заключения многосторонних сделок, однако в соответствии с комментируемым пунктом при заключении договора, предусматривающего коллективное использование оборудования, установленного в коммунальной квартире, абонентом выступает один гражданин, уполномоченный на то представителем от каждой семьи (см. комментарий к п.27 Правил).

Комментарий к пункту 52

В контексте Правил соабонентами признаются граждане, проживающие в коммунальной квартире и уполномочившие одного из жильцов этой квартиры на заключение договора об оказании услуг телефонной связи, предусматривающего коллективное использование пользовательского (оконечного) оборудования.

В соответствии со ст.322 ГК РФ солидарная ответственность возникает в случаях, предусмотренных договором или законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

В условиях коллективного использования оборудования определение объема предоставленных услуг телефонной связи каждому соабоненту представляется крайне затруднительным. В связи с этим речь идет о солидарной ответственности всех дееспособных соабонентов наравне с абонентом. Порядок ее исполнения одним из должников установлен ст.325 ГК РФ.

Комментарий к пункту 53

Данный пункт отражает перечень условий, указываемых в договоре об оказании услуг телефонной связи, заключаемом в письменной форме. В договоре указываются:

дата и место заключения договора. В соответствии со ст.444 ГК РФ в случае, если в договоре не указано место его заключения, договор признается заключенным в месте жительства гражданина-абонента либо в месте нахождения оператора связи;

наименование (фирменное наименование) оператора связи. Наименование юридического лица содержит указание на его организационно-правовую форму. Поскольку оператор связи -юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, в договоре указывается также фирменное наименование;

реквизиты расчетного счета оператора связи и реквизиты выданной оператору связи лицензии по каждому виду услуг, подлежащих лицензированию;

сведения об абоненте, предоставляемые в порядке, предусмотренном п.30 — 32 Правил;

адрес установки оборудования, который был указан в заявлении;

вид (тип) оборудования (телефонный аппарат, модем и т.д.);

согласие (отказ) абонента на доступ к услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи и на предоставление сведений о нем другим операторам связи для оказания таких услуг (для договоров оказания услуг местной телефонной связи);

согласие (отказ) абонента-гражданина на использование сведений о нем при информационно-справочном обслуживании;

адрес и способ доставки счета за оказанные услуги телефонной связи. Предполагается, что адрес установки оборудования и адрес, на который абонент будет получать счета, могут не совпадать;

права, обязанности и ответственность сторон;

обязанность оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей в сети связи оператора связи, препятствующих пользованию ее услугами. Сроки и порядок устранения неисправностей Правилами не установлены, соответственно они указываются в договоре;

срок действия договора. Согласно п.43 Правил договор, заключаемый с абонентом-гражданином, является бессрочным. Только по желанию заявителя-гражданина договор может быть заключен на определенный срок.

Комментарий к пункту 54

В соответствии со ст.432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора и те, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Данный пункт содержит перечень условий, по которым оператору и абоненту необходимо достичь соглашения.

В договоре должен быть указан абонентский номер, который выделяется оператором связи абоненту. Если ему выделены дополнительный номер или номера, они также отражаются в договоре.

Поскольку предмет договора прямо указан в ГК РФ как существенное условие, в договоре необходимо указать подлежащие оказанию услуги телефонной связи.

Согласно Правилам предметом договора может выступать предоставление услуг телефонной связи: местной; внутризоновой; междугородной; международной.

Для договоров об оказании услуг местной телефонной связи без использования средств коллективного доступа обязательно также указание схемы включения оборудования. Пользовательское (оконечное) оборудование может быть включено по индивидуальной или спаренной схеме. В Правилах встречается также понятие "параллельная схема включения оборудования", однако законодательного закрепления данный термин не получил. Представляется, что параллельное включение является разновидностью индивидуальной схемы.

В договоре также указывается система оплаты услуг телефонной связи. Правилами предусмотрены две системы: повременная и абонентская.

Цена не является существенным условием договора об оказании услуг телефонной связи, однако в нем обязательно фиксируются порядок, сроки и форма расчетов.

Комментарий к пункту 55

При коллективном пользовании телефоном соабоненты вправе самостоятельно определить систему оплаты услуг связи. Повременная система в таких условиях создает трудности учета объема оказанных услуг соабонентам. В этом случае они могут договориться о несении расходов по оплате услуг: либо по очередности, либо пропорционально количеству членов семей, проживающих в коммунальной квартире, либо поровну. В любом случае должно быть принято общее решение всех соабонентов и оформлено письменным соглашением. В его отсутствие услуги местной телефонной связи оплачиваются по абонентской системе: расходы делятся поровну между соабонентами.

Комментарий к пункту 56

К разряду иных услуг законодатель относит те, которые технологически неразрывны с услугами телефонной связи и направлены на повышение их потребительской ценности. Содержание данного пункта стимулирует оператора связи к повышению качественных показателей иных услуг связи, которые в силу неразрывности с основными услугами будут востребованы потребителем услуг на добровольных началах.

Комментарий к пункту 57

Этот пункт, равно как и предыдущий, провозглашает принцип свободы договора и запрещает оператору связи навязывать услуги потребителю. Обусловливая оказание одних услуг телефонной связи обязательным оказанием иных, оператор принуждает абонента и (или) потребителя соглашаться с условиями, навязанными ему.

Навязанные оператором связи абоненту услуги, с которыми он вынужден был согласиться, должны быть указаны в договоре. Впоследствии абонент вправе обжаловать действия оператора связи в установленном законом порядке.

Комментарий к пункту 58

Представляется, что введение подобного ограничения обусловлено желанием создать абоненту, являющемуся юридическим лицом, приемлемые условия пользования услугами телефонной связи. По-видимому, законодатель исходил из того, что в силу активной хозяйственной деятельности такому абоненту необходима бесперебойная доступная телефонная связь, в то время как спаренная схема подключения создает невозможность пользоваться услугами связи одному абоненту, когда другой абонент занимает общую абонентскую линию. Кроме того, спаренная схема зачастую позволяет одному абоненту прослушивать разговоры, ведущиеся со спаренного телефонного аппарата, что способствует нарушению режима конфиденциальности, введенного на предприятии каждого из абонентов — юридических лиц.