II. Порядок присоединения сетей связи телерадиовещания

II.

Порядок присоединения сетей связи телерадиовещания

Комментарий к пункту 4

Следует заметить, что понятие законодательства Российской Федерации на уровне федерального закона не установлено, но в теории под законодательством понимается совокупность законов, принятых и действующих на определенной территории. Отличие закона от иного правового акта констатируется в том числе и ст.168 ГК РФ, устанавливающей ничтожность сделки, не соответствующей как требованиям закона, так и требованиям иного правового акта. Возможно, было бы более корректным указать на требования, установленные федеральными нормативными правовыми актами. Договор присоединения заключается между операторами связи, один из которых является субъектом оказания услуги по присоединению, другой -потребителем данной услуги. При этом нормативное регулирование вопроса таково, что административные ограничения установлены только для операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования. Так, Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 19 мая 2005г. N 55 предусмотрено ведение Реестра операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования (далее — Реестр). Ведение Реестра осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, которая включает операторов связи в Реестр путем внесения в Реестр соответствующих записей, изменяет сведения, содержащиеся в указанных записях, исключает операторов связи из Реестра путем дополнения ранее внесенных записей сведениями об исключении операторов связи из Реестра. Принятие решения о включении операторов связи в Реестр, исключении операторов связи из Реестра осуществляется на основании результатов анализа информации, полученной от операторов связи и иных источников и свидетельствующей о занятии оператором связи существенного положения в сети связи общего пользования, либо о прекращении оснований для нахождения оператора связи в Реестре.

Включение операторов связи в Реестр осуществляется на основании обращений операторов связи, а также результатов анализа информации, полученной от операторов связи и иных источников и свидетельствующей о наличии следующих условий:

наличие у оператора связи лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи в сети связи общего пользования;

обладание оператором связи, в том числе вместе с аффилированными лицами, на всей территории Российской Федерации не менее чем двадцатью пятью процентами монтированной емкости либо наличие возможности осуществлять пропуск не менее чем двадцати пяти процентов трафика.

Операторы, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования, устанавливают условия присоединения других сетей электросвязи к своей сети электросвязи в части использования сетевых ресурсов и пропуска трафика, включающие в себя общие технические, экономические, информационные условия, а также условия, определяющие имущественные отношения. Установленные условия присоединения сетей электросвязи должны предусматривать:

технические требования, касающиеся присоединения сетей электросвязи; объем, порядок и сроки выполнения работ по присоединению сетей электросвязи и их распределению между взаимодействующими операторами связи;

порядок пропуска трафика по сетям электросвязи взаимодействующих операторов связи;

местонахождение точек присоединения сетей электросвязи;

перечень оказываемых услуг присоединения и услуг по пропуску трафика;

стоимость услуг присоединения и услуг по пропуску трафика и порядок расчетов за них;

порядок взаимодействия систем управления сетями электросвязи.

Операторы, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования, в течение семи дней после установления условий присоединения сетей электросвязи публикуют указанные условия и направляют их в Федеральную службу по надзору в сфере связи.

В случае, если Федеральная служба по надзору в сфере связи самостоятельно или по обращению операторов связи обнаружит несоответствие условий присоединения других сетей электросвязи к сети электросвязи оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, и пропуска трафика по ней комментируемым Правилам или иным нормативным правовым актам, Федеральная служба по надзору в сфере связи направляет оператору, занимающему существенное положение в сети связи общего пользования, мотивированное предписание об устранении указанных несоответствий. Данное предписание должно быть принято и выполнено получившим его оператором связи в течение тридцати дней со дня его получения. В случае неисполнения содержащегося в предписании требования адресат предписания подлежит административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ (до 200 МРОТ).

При вводе в действие новых средств связи, внедрении новых технологических решений в своей сети электросвязи, выводе из эксплуатации или модернизации устаревших средств связи, что существенно влияет на условия присоединения других сетей электросвязи и пропуска трафика по сети электросвязи оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, указанный оператор связи вправе установить новые условия присоединения других сетей электросвязи к своей сети. При этом условия присоединения сетей электросвязи не могут изменяться чаще, чем один раз в год.

Перечень услуг связи по присоединению, а также цены на услуги связи по присоединению, оказываемые операторами связи, включенными в Реестр, подлежат государственному регулированию [71].

Для операторов связи, не включенных в Реестр, существует большая свобода в вопросах установления цены за оказание услуг связи по присоединению, что не исключает возможности административного воздействия на них со стороны Федеральной службы по надзору в сфере связи в случае нарушения операторами связи установленных норм и правил.

Комментарий к пункту 5

Из текста комментируемого пункта не следует, что услуги присоединения могут оказываться только операторами связи, внесенными в Реестр.

Комментарий к пункту 6

Данная обязанность возлагается на оператора связи — субъекта оказания услуги присоединения.

Комментарий к пункту 7

Приведенный в настоящем пункте перечень устанавливает для субъекта оказания услуги присоединения ограничение на предъявление субъекту получения услуги требований об оплате иных своих действий в рамках исполнения обязательств по договору присоединения к сетям связи.

Комментарий к пунктам 8, 9

Оператор сети связи телерадиовещания, занимающий существенное положение, фактически является лицом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг связи данного вида на данной территории, в связи с чем для него устанавливаются административные ограничения антимонопольного характера, целью которых является:

а) обеспечение недискриминационных условий при присоединении сетей связи и их взаимодействии;

б) обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи;

в) обеспечение баланса экономических интересов между взаимодействующими операторами связи;

г) создание экономических стимулов, обеспечивающих повышение эффективности деятельности операторов связи;

д) повышение инвестиционной привлекательности отрасли связи.

Комментарий к пункту 10

Установленная настоящим пунктом обязанность заблаговременного оповещения операторов взаимодействующих сетей не связана с конкретным сроком такого оповещения, что, в свою очередь, приводит к неэффективности самого правоустановления, а, кроме того не позволяет привлечь недобросовестного оператора связи — субъекта оказания услуги — к юридической ответственности за ненадлежащее оповещение контрагента в соответствии с требованием настоящего пункта.

Комментарий к пункту 11

Несоблюдение условия, установленного настоящим пунктом, может являться основанием для привлечения оператора связи к гражданско-правовой ответственности в соответствии с нормами ГК РФ и условиями договора присоединения.

Комментарий к пункту 12

Учет услуг ведется, как правило, обеими сторонами договора, данный параметр является существенным для подтверждения факта оказания услуги.

Комментарий к пункту 13

Содержание настоящего пункта в качестве обязательного условия для заключения договора об оказании услуг связи по присоединению устанавливает наличие у обоих контрагентов -операторов связи ранее (или одновременно) заключенного с каждым из них договора с вещателем об оказании вещателю услуг связи по передаче телевизионного (радио) сигнала. Допускается заключение договора об оказании услуг связи между оператором связи и вещателем, предполагающее вступление в силу такого договора с даты завершения технических работ по присоединению. Кроме того, возможно заключение между оператором связи и вещателем предварительного договора о заключении между ними договора об оказании услуг связи либо заключение соглашения о намерениях заключить договор об оказании услуг связи — при включении в указанное соглашение имеющих силу договора условий о санкциях за незаключение договора об оказании услуг связи.

При отсутствии договора об оказании услуг связи между вещателем и любым из операторов связи договор присоединения сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и (или) радиовещания между операторами связи заключению не подлежит.