13. Правовая основа местного самоуправления

Под правовой основой местного самоуправления понимается совокупность нормативных правовых актов, применение которых обеспечивает решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также реализацию органами местного самоуправления собственных полномочий и полномочий, переданных им органами государственной власти.

Перечень нормативных правовых актов, составляющих правовую основу местного самоуправления, перечислен в ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ. Он начинается с общепризнанных принципов и норм международного права. на практике местное самоуправление прежде всего регулируется Конституцией РФ. Кроме них, в правовую основу местного самоуправления входят федеральные и региональные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, муниципальные правовые акты.

Кроме нормативных правовых актов, перечисленных в ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления образуют внутрироссийские договоры и соглашения, содержащие нормы права, где одной из сторон являются органы местного самоуправления. Такие договоры и соглашения имеют особое предназначение и, соответственно, особое содержание. Они предназначены для регулирования определенных отношений между муниципальными образованиями, от имени которых действуют органы местного самоуправления, и органами государственной власти, а также отношения между органами местного самоуправления различного уровня, отношения, возникающие при образовании и деятельности межмуниципальных объединений и организаций. Договоры и соглашения принимаются в соответствии со ст. 8 и 15 Федерального закона № 131-ФЗ. Они характеризуются как добровольные акты равноправных сторон и предназначены для установления, изменения или прекращения прав и обязанностей участников договоров и соглашений. Имеются также нормативные и ненормативные договоры и соглашения.