21. Основные теории местного самоуправления

Наиболее известными теориями местного самоуправления являются теория свободной общины, общественная теория самоуправления и государственная теория самоуправления. Главными постулатами первой теории были:

1) избираемость органов местного самоуправления только членами общины;

2) разделение дел, которыми ведает община, на собственные дела и дела, которые ей поручило государство;

3) дела общинные по своей сути отличны от дел государства;

4) органы местного самоуправления – это органы общины, а не государства;

5) государственные органы не вправе вмешиваться в собственную компетенцию общины. Они могут только следить за тем, чтобы община не выходила за пределы своей компетенции в процессе ее реализации. Взаимоотношения государства и общины на основе этих постулатов обеспечило бы ее независимость.

Сущность общественной теории самоуправления (другое название – общественно-хозяйственная теория самоуправления) заключается в негосударственной, преимущественно хозяйственной природе деятельности органов местного самоуправления. Главное для местного самоуправления – заведование делами местного хозяйства.

Апологеты общественной теории в организации местного самоуправления признавали только инициативу населения. Территориальное управление они приравнивали к деятельности общественных союзов, промышленных компаний и других производственных объединений.

Суть государственной теории самоуправления в том, что местное самоуправление является одной из форм организации местного государственного управления. При этом источником властных полномочий местного самоуправления является государство, ибо местное самоуправление строится на законе. Набор вопросов местного самоуправления определяется государством.

Государственная теория имеет практическое воплощение в ряде стран. При этом чаще всего муниципальное управление трактуется как относительно децентрализованная форма государственного управления на местах. Государственная теория местного самоуправления в значительной мере отражена и в современном российском законодательстве. На ее основе строятся отношения, обеспечивающие баланс самоуправления и государственного управления.