25. Устав муниципального образования: понятие, место в системе нормативных правовых актов местного самоуправления, порядок принятия и вступления в силу

Устав муниципального образования является основным нормативным правовым актом муниципального уровня и возглавляет систему муниципальных правовых актов. В статье 44 Федерального закона 131-ФЗ определены требования к его содержанию, установлен порядок его принятия. Уставом муниципального образования должны определяться наименование муниципального образования, перечень вопросов местного значения, и иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ, принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, – населением непосредственно на сходе граждан.

Его принятию предшествует официальное опубликование (обнародование) проекта. Кроме того, публикуется порядок учета предложений по проекту указанного устава, а также порядок участия граждан в его обсуждении. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Эти муниципальные правовые акты о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, который является территориальным органом юстиции. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений могут быть: 1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ; 2) нарушение установленного Федеральным законом № 131-ФЗ порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении в него изменений и дополнений подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации. вступают в силу – после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав и муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа юстиции.