17. Общая характеристика Европейской хартии местного самоуправления

Европейская хартия местного самоуправления была принята Советом Европы 15 октября 1985 г. С 1 сентября 1998 г. Хартия вступила в силу для России.

Как и во многих других международных документах, в Хартии имеется преамбула. В ней записано: «Считая, что органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя, будучи убеждены, что право участвовать в управлении наиболее непосредственным образом может быть осуществлено именно на местном уровне, сознавая, что защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах является значительным вкладом в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти государств – члены Совета Европы, подписавшие Хартию, договорились о нижеследующем». То, о чем они договорились, сформулировано в 18 статьях. В статье 2 записано: «Принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, там, где это практически целесообразно, в конституции государства».

По смыслу Хартии члены Совета Европы под местным самоуправлением понимают право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Европейской хартией определена сфера компетенции местного самоуправления, закреплено право местных органов власти самостоятельно устанавливать свою внутреннюю структуру. Затем в Хартии устанавливаются пределы административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, а также закрепляется право на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий, и право на судебную защиту. В той или иной интерпретации положения Хартии нашли отражение в федеральном законодательстве.