Политическая система

Политическая система

Политическая система Японии отличается определенным своеобразием. Здесь зарегистрировано около 10 тыс. политических партий, подавляющее большинство которых действует на локальном и префектуральном уровне. Возможно, многочисленность партий компенсируется другой особенностью: наличием жестких вертикальных отношений между различными элементами системы, напоминающих своим строением пирамиду. На нижних ярусах таких «пирамид» имеются различные профессиональные, крестьянские, женские, молодежные и др. организации, замыкающиеся на верхушку — политические партии. Низовые звенья «пирамид» постоянно оказывают поддержку «своим» партиям, «поставляют» членов партии, распространяют партийную идеологию.

Наибольшим влиянием пользуются пять партий. В настоящее время в Японии формируется многопартийная система вместо существовавшей с 1948 г. партийной системы с одной доминирующей партией. После нескольких правительственных кризисов с отставками отдельных министров и премьер-министров с июня 1994 г. сформировалась коалиция из Либерально-демократической партии, социал-демократической партии и немногочисленной партии «сакигакэ». Это третья в послевоенной истории Японии коалиция. Первая, состоявшая из социалистов и демократов, просуществовала 17 месяцев, с 1947 по 1948 гг. Вторая — семипартийная (под руководством лидера Новой партии Японии М. Хосокава и с апреля 1994 г. — под руководством лидера Партии обновления Ц. Хата) — с августа 1993 г. по июнь 1994 г.

Либерально-демократическая партия создана в 1955 г. в результате объединения либеральной и демократической партий. С момента создания являлась правящей. Неразрывно связана с крупным бизнесом и высшей бюрократией, пользуется значительной поддержкой мелких и средних предпринимателей, части крестьян. Одной из особенностей ЛДП является фракционность

ее руководства, в настоящее время в ней имеется 6 фракций. Лидер партии формально избирается на съезде (фактически лидер утверждается компромиссным соглашением фракций). Видимо, постоянная борьба фракций за влияние в партии и правительстве создали видимость «естественного» саморегулирования и привели к закреплению в Уставе ЛДП положения о том, что лидер партии занимает свой пост только в течение двух лет.

Председатель партии наделен огромными полномочиями, организационной работой ведает генеральный секретарь. В префектурах создаются федерации, в других административных единицах учреждаются отделения ЛДП.

Формально партия насчитывает значительное число членов (свыше 2,9 млн. чел.). Фактически основная роль принадлежит нескольким сотням человек, входящим в руководство ведущих фракций. Партия выступает за сохранение стабильности в обществе, свободу предпринимательства и ограничение государственного вмешательства в регулирование экономики. С 1986 г. при поддержке партии Комэйто и Партии демократического социализма провела законы: о денационализации корпорации государственных железных дорог и расчленении ее на несколько акционерных компаний; о введении косвенных налогов на продукцию, что негативно скажется на низкооплачиваемых категориях населения; о пересмотре системы медицинского обслуживания и повышении платы за лечение с некоторых имущих слоев.

Социал-демократическая партия Японии создана в 1945 г. На партийном съезде в феврале 1991 г. отказалась от прежнего названия социалистической партии Японии, приняла ряд поправок правореформистского характера к партийной программе (принята в 1986 г. под названием «Новая декларация»), что позволило ей более естественно вступить в правительственный союз с центристскими и правоцентристскими партиями в 1993, 1994 гг. В декабре 1993 г. внутри партии образовалась группировка «Демократы», что свидетельствует о том, что процесс реформирования партии еще не завершен.

Социальную базу партии составляют рабочие, часть крестьян, рыбаки, средние и мелкие предприниматели, часть интеллигенции. Основной опорой партии являются профсоюзы. Для СДПЯ характерно разнообразие взглядов ее членов, поэтому для принятия решения требуется достижение компромисса между ними. В 1947–1948 гг. вместе с демократической партией, а с августа 1993 по июнь 1994 г. — в составе семипартийной коалиции она участвовала в правительстве. Партия насчитывает около 70 тыс. членов.

Партия «сакигаю» (Провозвестник) — малочисленная неоконсервативная группировка, вышедшая в июне 1993 г. в результате внутрифракционной борьбы за власть из ЛДП. Самостоятельной силы не представляет, принципиальными программными положениями от ЛДП не отличается (вышла из ЛДП под лозунгом показной борьбы с коррупцией и повышенного национализма). В результате этого широкой поддержкой избирателей не пользуется.

Коммунистическая партия Японии была создана в подполье в 1922 г., до 1945 г. действовала нелегально. Сейчас ее численность превышает 400 тыс. членов, имеет низовые организации во всех префектурах страны. Особенно сильно ее влияние в крупных промышленных центрах. Высший орган ППД — съезд, созываемый раз в 2–3 года. Партия имеет разветвленную сеть партийной печати. Наряду с изданием центрального печатного органа — газеты «Акахата» (тираж более 2,4 млн.), КПЯ выпускает 8 национальных газет и 9 журналов. Максимальное влияние имела во второй половине 1980-х гг. (на муниципальных выборах 1987 г. имела самое большее за всю свою историю число депутатов-коммунистов — 3953 человека, в обеих палатах парламента имела по 30 депутатов).

Подобное влияние и численность не типичны для компартий других государств. Правда, КПЯ не строит свою деятельность на основе марксизма-ленинизма. С другими компартиями ее связывает только название и некоторые пункты программы. Не случайно бывшая КПСС имела более тесные и частые контакты с руководством СПЯ, чем с КПЯ. В последнее время в сипу ряда объективных и субъективных обстоятельств деятельность КПЯ сталкивается с возросшими трудностями.

Партия демократического социализма образована в 1960 г. вышедшими из СПЯ правыми группировками, является членом Социалистического интернационала. Отвергает классовую борьбу, провозгласила себя «народной партией». В политике придерживается «среднего пути». По многим вопросам сотрудничает с СДПЯ. Социальную базу составляют городские мелкие предприниматели, часть рабочих. Главная опора — профсоюзное объединение Всеяпонская конфедерация труда (Ломай), впившаяся в 1989 г. в Японскую конфедерацию профсоюзов.

Комэйто (Партия чистой политики) основана в 1964 г., насчитывает около 190 тыс. чел. Первоначально строилась на базе догм одной из буддийских сект. В 1970 г. провозгласила построение «гуманного социализма», основанного на идее «буддийской демократии». Призывает к сплочению оппозиции и созданию на этой основе правительственной коалиции «среднего пути», сотрудничает по этим вопросам с СДПЯ, входила в семипартийную правящую коалицию. Проповедует «сдержанность, постоянство и гармонию». Основная база — мелкие городские предприниматели.

Профсоюзы и экономические организации. В Японии один из самых низких уровней членства в профсоюзах — 20,4 %. Профсоюзы выражают экономические интересы трудящихся, насчитывают 9,9 млн. чел. Со второй половины 80-х гг. наблюдаются мощные процессы образования новых профцентров и распада старых, вызванные изменениями в социально-политической расстановке сил и перегруппировкой политических партий. Частичные перегруппировки 1986–1987 гг. завершились к 1990 г. глобальными изменениями. В итоге произошла значительная концентрация профсоюзного движения (вместо 4 профцентров образовалось 3), а также некоторое их «поправение».

Решением 81-го (сентябрь 1989 г.) съезда Генеральный совет профсоюзов (СОХИО) — самое крупное профсоюзное объединение страны, сотрудничавшее с СПЯ (действовал с 1950 г. и насчитывал 4,6 млн. членов) объявил о самороспуске. Входившие в, него профсоюзы государственно-муниципального сектора в тот же день присоединились к Всеяпонской федерации профсоюзов работников частных компаний (Рэнго основана в ноябре 1987 г.). В результате чего образовалась Японская конфедерация профсоюзов (Сирэнго). Она объединяет 78 отраслевых профсоюзов и насчитывает около 8 млн. членов (5,5 млн. — Рэнго и более 2 млн. — бывший СОХИО), что составляет около 80 % всех организованных трудящихся.

Одновременно на базе ориентирующегося на КПЯ Совета связи профсоюзов за единый фронт было создано еще одно всеяпонское объединение — Национальная федерация профсоюзов, критически относящаяся к Синрэнго и объединяющая 27 отраслевых профсоюзов общей численностью около 1,4 млн. чел. В декабре 1989 г. сформировался третий профцентр — Национальный совет связи профсоюзов, объединивший ряд профсоюзов общей численностью около 0,5 млн. чел., сотрудничающий с левым крылом СДПЯ.

Главным штабом выработки стратегии и тактики в сфере экономических интересов японских предпринимателей являются Федерация экономических организаций Японии (создана в 1946 г., объединяет около 800 крупнейших компаний и более 100 предпринимательских объединений). Японская торгово-промышленная палата (создана в 1920-х гг., объединяет 478 региональных торгово-промышленных палат). Японская федерация нанимательских ассоциаций занимается выработкой согласованных действий по защите интересов хозяев в трудовых отношениях и борьбой с затрагивающей эти отношения «коммунистической деятельностью». Особенностью деятельности японских предпринимательских ассоциаций является их тесная связь и переплетение с бюрократическим аппаратом ЛДП, чему в значительной степени способствовало то, что эта партия практически бессменно в течение длительного времени была единственной правящей партией. Лидеры и влиятельные представители указанных ассоциаций являются членами многочисленных консультативных комитетов при министерствах, правительстве; при ассоциациях действует большое число постоянных комитетов (по вопросам внешней политики, экономического законодательства, промышленности и т. д.), что способствует оказанию влияния на определение политики страны.

Основные средства массовой информации. В Японии выходит 104 ежедневных газеты, 72 еженедельных журнала (общий тираж — 33,8 млн. экз.) и 2822 ежемесячных журнала. По общему тиражу ежедневных газет (68,3 млн.) Япония занимает второе место в мире, уступая лишь США, а по количеству газет на душу населения — первое место. Господствующее положение занимают концерны «Асахи симбунся», «Майнити симбунся», «Иомиури симбунся», издающие наиболее влиятельные газеты «Асахи» (тираж около 10 млн. экз.), «Иомиури» (около 14 млн), «Майнити» (16 млн.). Ведущие политические партии Японии и профсоюзные центры имеют свои издания общим тиражом от 100 тыс. до 600 тыс. экземпляров у каждого.

Представление о средствах массовой информации этой страны можно получить на примере газеты «Иомиури», выходящей ежедневно утренним и вечерним выпусками объемом до 32 страниц. Помимо 750 штатных журналистов центрального аппарата редакция приглашает огромное количество платных информаторов (в одном Токио их более 1500 человек). Имеется два небольших самолета, шесть вертолетов, оборудованных аппаратурой для немедленной передачи в редакцию текстов и фотоснимков, восемнадцать типографий с высокопроизводительной техникой и великолепно отлаженной системой распространения среди читателей собственных изданий. Помимо основной газеты, выпускает десятки еженедельников, журналов, приложений, книг на все вкусы — от узкоспециальных до массовых изданий, посвященных темам досуга, спорта, здравоохранения и т. д. Всего в этом мощном концерне занято 12 тыс. человек.

Имеется три крупных информационных агентства. Киодо цусин представляет собой кооперативное объединение ведущих газет и радиовещательной корпорации Эн-Эйч-Кей. Оно распространяет подписчикам внутриполитическую, экономическую, научную, спортивную информацию на японском и английском языках, иностранную информацию собственных корреспондентов и иностранных агентств. Имеет соглашение об обмене информацией с мировыми агентствами. Обслуживает 63 газетных издательства, 72 радиостанции, 57 информационных агентств за рубежом. Дзидзи цусин — второе по значению, также акционерное. Радиовещание и телевидение находятся частично под контролем правительства (через корпорацию Эн-Эйч-Кей), а в основном — в частных руках. В 1957 г. группой прогрессивных журналистов создано акционерное информационное агентство «Джапан Пресс Сервис». Распространяет информацию экономического, политического и социального характера.