Комментарий 2007 г

Нужно сказать, что ст. 575 ГК РФ неоднозначно толкуется и специалистами в области гражданского права. Так, в Комментарии, подготовленном коллективом ученых Института государства и права РАН, приводятся положения ст. 11 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» о запретах и ограничениях, установленных для государственных служащих, в том числе о запрете на получение подарков, связанных с использованием должностных обязанностей, а затем делается неожиданный вывод: «Все перечисленные выше правила не распространяются на так называемые обычные подарки…» (Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй / Под ред. Т. Е. Абовой и А. Ю. Кабалкина. М., 2004. С. 209). Напротив, в Комментарии, подготовленном специалистами Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, утверждается, что запрет на принятие подарков, установленный в ст. 11 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», распространяется и на обычные подарки. Государственный служащий вправе принимать подарки, если только эти подарки не связаны с исполнением ими (служащими) своих должностных обязанностей (см.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Рук. автор. колл. и отв. ред. О. Н. Садиков. 4-е изд. М., 2003. С. 187). Но ст. 575 ГК РФ говорит совсем о других подарках.

Новый Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ следующим образом сформулировал интересующий нас запрет: «В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается: …6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими служебными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации» (пп. 6 п. 1 ст. 17). Аналогичный запрет установлен для муниципальных служащих (пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ).

Исключение, о котором говорят названные федеральные законы, сформулировано в ст. 575 ГК РФ, однако эта статья должна сейчас толковаться в единстве с вышеприведенными положениями, сформулированными в федеральных законах о государственной гражданской службе и муниципальной службе. Установлен общий запрет на прием подарков публичными служащими в связи с исполнением служебных обязанностей. Подарок может быть ими принят лишь в связи с официальными мероприятиями: протокольными мероприятиями, служебными командировками, другими служебными мероприятиями, но передан по акту в соответствующий государственный (муниципальный) орган. И только в случае, когда стоимость подобного «официального» подарка не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда, публичный служащий в силу положений ст. 575 ГК вправе оставить этот подарок себе.