О скрытых формах взяточничества[393]

Советское уголовное законодательство, начиная с декрета СНК РСФСР от 8 мая 1918 г «О взяточничестве», определяло и продолжает определять взяточничество как получение должностным лицом взятки за выполнение (невыполнение) действия, которое оно должно или могло выполнить с использованием своего служебного положения. Некоторые редакционные нюансы в формулировках закона принципиального значения не имели. Иначе говоря, согласно закону, суть этого преступления состоит в умышленном получении должностным лицом незаконного вознаграждения за свое служебное поведение.

Однако кроме такой простой схемы: подкуп – действие (бездействие) должностного лица, встречаются более сложные, завуалированные способы совершения этого преступления.

Американский исследователь В. Рейсмен выделяет три основных типа взяток: деловые, тормозящие и прямой подкуп. Деловые взятки – это платеж государственному служащему с целью обеспечения и ускорения выполнения им своих должностных обязанностей. При тормозящей взятке взяткодатель платит должностному лицу за приостановку действия соответствующей нормы или неприменение ее в деле, где она в принципе должна быть применена.[394]

Особую опасность представляет прямой подкуп (по терминологии В. Рейсмена), т. е. покупка не услуги, но служащего. Целью здесь является не обеспечение исполнения определенного действия, а «приобретение» должностного лица с тем, чтобы оно, оставаясь на работе в организации и внешне соблюдая полную лояльность, на деле пеклось о своекорыстных интересах взяткодателя.[395] Профессор А. Яковлев, воспроизводя по существу классификацию В. Рейсмена, называет этот вид взятки «тотальным», полным подкупом и отмечает, что в подобном случае происходит не просто дача взятки за выполнение конкретного законного или незаконного действия, а подкуп должностного лица таким образом, что оно постоянно совершает (или не совершает) только то, что соответствует интересам взяткодателя.[396]

В советской уголовно-правовой доктрине вопрос о правовой оценке подобного подкупа должностного лица начал обсуждаться сразу же после принятия первого Уголовного кодекса РСФСР в 1922 г.

«Бывали и бывают случаи, – писал известный криминалист 20–30-х годов А. Эстрин, – когда заинтересованные фирмы привлекают нужное им должностное лицо к себе на службу по совместительству и таким образом добиваются его благосклонного к себе отношения; нередко взятка скрывается в комиссионном вознаграждении и т. д. Формулировка ст. 114 достаточно широка (имеется в виду УК РСФСР 1922 г. – Б. В.), чтобы суд мог вынести по этой статье приговор, убедившись, что под теми или иными хозяйственными манипуляциями какой-либо фирмы скрывалась фактически тенденция: „заинтересовать“ нужное для нее должностное лицо и подчинить его своему влиянию».[397]

Поскольку подобные скрытые формы взяточничества были весьма распространены, народный комиссар юстиции и прокурор РСФСР Д. Курский 9 октября 1922 г. направил «всем Нарсудам, Ревтрибуналам и чинам прокурорского надзора» циркуляр № 97 «Об объеме понятия взятки», коим предлагалось «подводить под понятие взятки с привлечением виновных по ст. 114 Уголовного кодекса равным образом следующие категории деяний»: получение должностным лицом, несущим какие-либо контрольные и ревизионные функции в данном учреждении или предприятии, каких-либо видов материального довольствия, не предусмотренных законом, от подотчетных ему учреждений единовременно или периодически; получение по незаконному совместительству в двух государственных учреждениях или хотя бы в одном государственном и другом частном вознаграждения или довольствия, а также «комиссионных», «наградных», «организационных» или «за содействие», если оба эти учреждения находятся между собой в отношениях товарообмена или торговых операций или хотя бы в отношениях взаимных услуг, и если установлено, что данное лицо принимало лично или через посредников участие в выполнении этих операций или услуг, и некоторые другие подобные деяния.[398]

Эти же идеи развивались в утвержденном постановлением СНК РСФСР от 21 декабря 1922 г. «Временных правилах о службе в государственных учреждениях и предприятиях».[399] Согласно правилам многие виды совместительства запрещались, и нарушающие этот запрет сотрудники государственных учреждений и предприятий, а также принявшие их на службу или не уволившие их со службы руководители соответствующих учреждений и предприятий привлекались к ответственности за получение и дачу взяток.

Ввиду возникших сомнений, в каких случаях совмещение работы в государственном или частном учреждении или предприятии должно квалифицироваться как взяточничество, Пленум Верховного Суда в постановлении от 3 декабря 1926 г. разъяснил, что ответственность наступает: 1) если государственное (общественное) учреждение или предприятие, в котором работает должностное лицо, и частное предприятие, участником которого он является, находятся в отношениях товарообменных или торговых операций или хотя бы в отношениях взаимных услуг; 2) если государственное учреждение контролирует деятельность частного торгового (промышленного) предприятия и 3) если должностное лицо лично (хотя бы в качестве посредника) или через посредника принимает участие при подрядах, поставках, торгах или иных операциях коммерческого свойства для учреждения или предприятия, где оно работает, или для учреждения (предприятия), находящегося в контрольной, административной или финансовой зависимости от учреждения (предприятия), где служит должностное лицо.[400]

В 30-е и последующие годы, когда частные предприятия и многие кооперативы были ликвидированы, возможности совместительства резко ограничены, подобного рода скрытые формы взяточничества были не столь распространены. Однако и здесь можно отметить постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 9 марта 1934 г. «О работе Донецкой дороги», где рассматривалось как вид взяточничества оказание различных «услуг» со стороны советских и партийных органов работникам железнодорожного транспорта с целью побудить их к перевозке местных грузов в ущерб государственным.[401] В изданном в соответствии с эти документом постановлении СНК СССР от 20 апреля 1934 г. «О премировании железнодорожных работников и совместительстве работы на транспорте с работой в других организациях и учреждениях» запрещалось советским, хозяйственным и другим организациям выдавать, а рабочим железнодорожного транспорта принимать от них какие бы то ни было премии. Запрещалось также работникам железнодорожного транспорта работать по совместительству в других советских и хозяйственных организациях. Такого рода премирование и совместительство рассматривалось как взяточничество.[402]

Вопрос о скрытых формах взяточничества путем оплаты должностному лицу якобы работы по совместительству или по трудовому соглашению, вновь приобрел актуальность в наше время, особенно в связи с развитием кооперативного движения.

16 октября 1989 г. Верховный Совет СССР внес дополнения в редакцию действовавшего в то время п. 2 ст. 40 Закона СССР «О кооперации в СССР»: «Не допускается вступление в члены кооперативов в сфере производства и услуг и работа в них по трудовому договору руководящих работников органов государственного управления, а также государственных, общественных и кооперативных предприятий, организаций и учреждений, в функции которых входит осуществление контроля за деятельностью кооперативов, включая работников соответствующих служб данных организаций».[403]

Принятие дополнения было обусловлено распространенной практикой подобного «членства» и оформления трудовых договоров с должностными лицами, в благорасположении которых кооперативы были весьма заинтересованы, поскольку от них зависело как само образование, так и функционирование кооперативов: обеспечение производственными помещениями, оборудованием, станками и механизмами, дефицитным сырьем, получение заказов от государственных организаций, контроль за их финансовой деятельностью, правильностью уплаты налогов и т. п. Иногда в трудовом соглашении, заключаемом кооперативом с соответствующим руководителем, его деятельность обозначается достаточно откровенно – оказание содействия в прохождении заказов кооператива.

Конечно, нарушение должностным лицом запрета работы по совместительству в качестве члена кооператива или по трудовому соглашению с ним нельзя автоматически считать взяточничеством, как это делалось в 20-е и 30-е годы. Однако если должностное лицо как член кооператива никакой работы не выполняет и осознает, что передаваемые ему материальные ценности являются оплатой его должностного поведения, в котором заинтересован кооператив или отдельные его члены, содеянное является завуалированным взяточничеством, квалифицируемым по совокупности с хищением кооперативного имущества, переданного в виде взятки.

То же самое происходит, когда ценности передаются, «зарплата» выдается фиктивно работающему в кооперативе родственнику должностного лица, если это делается с ведома последнего и в качестве благодарности за выполненные или возможные услуги с его стороны.

Несколько сложнее дать правовую оценку содеянному, если в трудовом соглашении оговаривается поведение должностного лица (оказание того или иного содействия в решении вопросов), и это фактически выполнялось. Однако если суть содеянного сводится к выполнению обычных обязанностей субъекта с использованием им служебного положения, то данное вознаграждение – элементарная взятка.

Очевидно, что во многих из этих случаев налицо «прямой подкуп», «тотальная/взятка в том смысле, как об этом говорилось выше, когда подкупается расположение должностного лица, покровительство.

В случаях «прямого подкупа», как правило, существуют отношения зависимости между тем, кто вручает «дар», и тем должностным лицом, кто принимает его, когда первый заинтересован в благожелательности, «добром отношении» последнего, ибо тот постоянно решает вопросы, важные для «дарителя». Это благожелательное отношение всегда выражается (может выразиться) только в конкретных действиях и ни в чем ином.

«Громкие» судебные процессы второй половины 80-хгодов приоткрыли разветвленную систему коррупции в ряде отраслей народного хозяйства страны, партийно-государственного аппарата и в правоохранительных органах, когда взятки давались высокопоставленным руководителям за благожелательное отношение в решении вопросов, входящих в их компетенцию или которые они могли решить с использованием авторитета занимаемой должности, служебных связей, без конкретизации действий, совершенных за каждое подобное подношение. Такая система взяточничества была выявлена в уголовных делах по обвинению бывшего председателя Госкомитета СССР по обеспечению нефтепродуктами Хурамшина, бывшего первого секретаря Бухарского обкома партии Каримова, бывшего министра автомобильного транспорта Казахской ССР Караваева, бывшего Председателя Совета Министров Узбекской ССР Худайбердиева и другим делам.

Думается, что подобный «прямой подкуп», взятка за покровительство «укладываются» в действующий уголовный закон, определяющий понятие получения взятки. Это отражено в разъяснении Пленума Верховного Суда СССР, указавшего в п. 5 постановления от 30 марта 1990 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве», что как получение взятки должно расцениваться получение должностным лицом денежных средств от подчиненных или подконтрольных ему лиц за покровительство или попустительство по службе, за благоприятное решение вопросов, входящих в его компетенцию. Дача и получение взятки имеют место и в тех случаях, «когда условия получения ценностей или услуг, хотя специально не оговариваются, но участники преступления сознают, что взятка вручается с целью удовлетворения интересов взяткодателя».

Интересен в связи с этим опыт других стран. В Примерном уголовном кодексе США, являющемся официальным проектом Института американского права, в разделе «Взяточничество и оказание влияния с намерением извлечь незаконную выгоду» предусмотрено несколько разновидностей этих преступлений: взяточничество в связи с вопросами, имеющими официально и политическое значение (ст. 240.1), вознаграждение за осуществленное в прошлом поведение по должности (ст. 240.3) и подарки публичным служащим со стороны лиц, находящихся в их юрисдикции (ст. 240.5). В последней из названных статей описывается несколько вариантов преступного поведения различных категорий должностных лиц.

Так, публичным служащим любого ведомства или учреждения, осуществляющим распорядительные функции, производящим инспектирование или расследование, осуществляющим судопроизводство от имени государства или охрану заключенных, запрещается принятие какого-либо имущественного блага от лица, заведомо для них находящегося в сфере действия таких распорядительных функций, инспектирования, расследования или охраны, а равно от лица, против которого заведомо для них предстоит или предполагается судопроизводство. Такие же запреты установлены в отношении должностных лиц, имеющих отношение к государственным контрактам и имущественным сделкам, – от лица, которое заведомо для них заинтересовано или может стать заинтересованным в таком контракте, приобретении, платеже, претензии или сделке; должностных лиц, осуществляющих судебные или административные функции, – от лица, которое заведомо для них заинтересовано или может стать заинтересованным в решении вопроса, находящегося на рассмотрении у такого публичного служащего или трибунала, с которым он связан; должностных лиц законодательных учреждений – от лица, заведомо заинтересованного в каком-либо предстоящем или предполагаемом законопроекте или производстве, относящихся к компетенции такого законодательного учреждения или каких-либо комиссий или органа. Соответственно запрещается во всех указанных случаях предложение или предоставление имущественных благ. Запреты, установленные этой статьей, не распространяются на получение публичными служащими законного вознаграждения, подарков или иных благ, предоставляемых в связи с родством или иными личными, профессиональными или деловыми взаимоотношениями, а также малозначительных благ, связанных с личными, профессиональными или деловыми контактами и не создающих серьезной опасности ущерба беспристрастности должностных лиц.

Как видно, во всех названных ситуациях должностному лицу, принимающему или соглашающемуся принять имущественное благо, не оговаривают, что за это от него требуется. Но последний осознает, что благо ему передает человек, заинтересованный в определенном отношении (поведении) к нему должностного лица, и что он может совершить определенные действия в его интересах.

Примерный уголовный кодекс США рассматривает такие «подарки публичным служащим со стороны лиц, находившихся в их юрисдикции», как мисдиминор, т. е. менее серьезное преступление. Напротив, «взяточничество в связи с вопросами, имеющими официальное и политическое значение», когда имущественное благо принимается публичным служащим или партийным должностным лицом за совершение какого-либо из действий, названных в данной статье, отнесено к фелонии третьей степени.

Было бы некорректно с нашей стороны давать оценку правильности или неправильности такого разграничения, проведенного американскими юристами. Однако думается, что подкуп должностного лица, определяющий не одно конкретное решение, а отношение должностного лица к субъекту, которое может выразиться в системе конкретных действий, в наших условиях, как правило, не может рассматриваться менее опасным деянием.

Поэтому целесообразно, чтобы суды имели в виду, что получение и дача взятки могут осуществляться и в скрытых формах путем передачи материальных ценностей должностному лицу за якобы выполненную им работу по трудовому соглашению или как члену кооператива, а также путем оплаты должностному лицу в явно завышенном размере фактически выполненной работы или оказанной услуги, даже не входивших в его функциональные обязанности. И желательно, чтобы подобное разъяснение было дано Пленумом Верховного Суда СССР.