Статья 15. Государственный регистратор

Статья 15.

Государственный регистратор

Комментарий к статье 15

С 1 января 2005г. ст.15 комментируемого Закона действует в новой редакции, установленной Федеральным законом от 22 августа 2004г. N 122-ФЗ. Данная статья устанавливает специальную должность государственного регистратора.

1. Согласно пункту 1 комментируемой статьи руководители органов по государственной регистрации — главные государственные регистраторы назначаются на должность и освобождаются от должности федеральным органом в области юстиции — Минюстом России. Государственные регистраторы, возглавляющие обособленные подразделения органов по государственной регистрации, назначаются на должность и освобождаются от должности федеральным органом в области государственной регистрации — Федеральной регистрационной службой (см. коммент. к ст.ст.9 и 10). Иные государственные регистраторы — работники органов по государственной регистрации, в том числе их территориальных подразделений, назначаются на должность и освобождаются от должности руководителями органов по государственной регистрации прав — главными государственными регистраторами. Государственные регистраторы — работники федерального органа в области государственной регистрации — Федеральной регистрационной службы — назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем федерального органа в области государственной регистрации — директором Федеральной регистрационной службы. В свою очередь, директор Росрегистрации, являющийся одновременно главным государственным регистратором, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ (ст.32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", п.7 Указа Президента РФ от 9 марта 2004г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", п.9 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004г. N 1315).

Директор Федеральной регистрационной службы имеет заместителей директора Федеральной регистрационной службы — заместителей главного государственного регистратора РФ, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ. Количество заместителей директора устанавливается Президентом РФ.

В соответствии с п.10 Положения о Росрегистрации ее директор осуществляет следующие полномочия:

1) распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц Росрегистрации по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции Росрегистрации;

2) организует работу центрального аппарата Росрегистрации;

3) вносит (представляет) министру юстиции РФ:

проект положения о Росрегистрации;

проекты положений о территориальных органах;

предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников, в том числе федеральных государственных гражданских служащих, центрального аппарата Росрегистрации и территориальных органов;

предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей директора, руководителей территориальных органов — главных государственных регистраторов;

ежегодный план и основные показатели деятельности Росрегистрации, а также отчет об исполнении плана;

предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования центрального аппарата Росрегистрации и территориальных органов;

доклад о результатах деятельности Росрегистрации по реализации законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

предложения о заключении международных договоров РФ и соглашений в установленной сфере деятельности;

проекты нормативных правовых актов и других документов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации работников центрального аппарата Росрегистрации и территориальных органов, а также лиц, оказывающих содействие Росрегистрации в решении возложенных на нее задач;

4) утверждает:

структуру и штатное расписание центрального аппарата Росрегистрации и территориальных органов в пределах установленных Президентом РФ численности и фонда оплаты труда работников центрального аппарата Росрегистрации и территориальных органов;

смету расходов на содержание работников Росрегистрации в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

положения о структурных подразделениях центрального аппарата Росрегистрации;

положения об экспертных, совещательных и консультативных органах, а также их состав;

состав центральной аттестационной комиссии Росрегистрации;

правила внутреннего распорядка;

5) назначает на должность и освобождает от должности по согласованию с министром юстиции РФ заместителей руководителей территориальных органов — заместителей главных государственных регистраторов, если иной порядок не установлен законодательством РФ;

6) назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке работников центрального аппарата Росрегистрации;

7) назначает на должность и освобождает от должности в порядке, установленном законодательством РФ, государственных регистраторов, возглавляющих территориальные подразделения органов по государственной регистрации, если иной порядок не установлен законодательством РФ;

8) решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе и трудовым законодательством РФ вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в Росрегистрации;

9) издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты (приказы, указания и распоряжения) по вопросам организации деятельности Росрегистрации, обязательные для исполнения всеми ее работниками;

10) отменяет противоречащие Конституции РФ, законодательным и иным нормативным правовым актам РФ решения руководителей территориальных органов, если иной порядок не установлен законодательством РФ;

11) представляет в установленном порядке Росрегистрацию в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления и организациях;

12) учреждает ведомственные награды, имеет наградной и подарочный фонды;

13) награждает в установленном законодательством РФ порядке ведомственными наградами работников центрального аппарата Росрегистрации и территориальных органов, а также лиц, оказывающих содействие Росрегистрации в решении возложенных на нее задач, и применяет в отношении их иные предусмотренные нормативными правовыми актами виды поощрений;

14) определяет в соответствии с законодательством РФ порядок и условия выплаты работникам центрального аппарата Росрегистрации и территориальных органов надбавок, премий и иных вознаграждений, устанавливает другие дополнительные выплаты в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на содержание центрального аппарата Росрегистрации и территориальных органов;

15) решает в пределах своей компетенции и в порядке, установленном законодательством РФ, вопросы о присвоении классных чинов федеральным государственным гражданским служащим центрального аппарата Росрегистрации и территориальных органов;

16) принимает по согласованию с министром юстиции РФ решения о создании, реорганизации и ликвидации территориальных органов в соответствии с законодательством РФ;

17) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством РФ.

Порядок назначения государственных регистраторов определяется федеральным органом в области юстиции — Минюстом России.

Приказом Министерства юстиции РФ от 3 декабря 2004г. N 184 утвержден Порядок назначения Министерством юстиции РФ главных государственных регистраторов[85].

Главный государственный регистратор в соответствии с п.1 комментируемой статьи является руководителем территориального органа Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации. Он назначается на должность и освобождается от должности Министерством юстиции РФ.

Подбор кандидатов на должность главного государственного регистратора соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации осуществляется Федеральной регистрационной службой.

В соответствии с п.10 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы", кандидатура на должность главного государственного регистратора представляется в Министерство юстиции РФ директором Федеральной регистрационной службы.

Федеральной регистрационной службой для назначения на должность главного государственного регистратора в Министерство юстиции РФ направляются следующие документы на кандидата:

личное заявление на имя министра юстиции РФ;

копия трудовой книжки, заверенная по последнему месту работы;

копия диплома об окончании высшего учебного заведения;

справка из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении;

медицинское заключение о состоянии здоровья;

автобиография;

листок по учету кадров;

две фотографии;

копия свидетельства о сдаче квалификационного экзамена.

Указанные документы представляются в Министерство юстиции РФ вместе с письмом-представлением директора Федеральной регистрационной службы.

Рассмотрение документов, представленных для назначения главного государственного регистратора, осуществляется комиссией Министерства юстиции РФ по назначению главных государственных регистраторов (далее — Комиссия), действующей на коллегиальной основе.

В состав Комиссии входят:

заместитель министра юстиции РФ, курирующий вопросы, связанные с деятельностью Федеральной регистрационной службы (председатель);

директор департамента Минюста России, к компетенции которого относятся вопросы государственной службы и кадров (секретарь);

директор департамента Минюста России, к компетенции которого относятся вопросы, связанные с деятельностью Федеральной регистрационной службы;

начальник структурного подразделения Федеральной регистрационной службы, к компетенции которого относятся вопросы государственной регистрации прав на недвижимость;

начальник структурного подразделения Федеральной регистрационной службы, к компетенции которого относятся вопросы государственной службы и кадров.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости. Основанием для проведения заседаний Комиссии является представление директором Федеральной регистрационной службы документов, указанных выше. Заседания Комиссии назначаются ее председателем.

Предварительная подготовка для рассмотрения Комиссией поступающих в Минюст России документов (прием, их оценка на предмет соответствия законодательству Российской Федерации, направление запросов в Федеральную регистрационную службу с целью пояснения или досылки недостающих документов) осуществляется в течение 10 рабочих дней с момента их поступления в Минюст России секретарем Комиссии. Указанный срок может быть продлен председателем Комиссии не более чем на 10 дней.

Решения Комиссии принимаются большинством голосов ее членов. Голос председателя Комиссии является решающим. Решения Комиссии оформляются в виде протоколов.

Основанием для принятия Минюстом России решения об отказе в назначении кандидатуры на должность главного государственного регистратора является несоответствие кандидата и (или) представленных на него документов требованиям Закона и принятых на его основе нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации о государственной службе.

В случае выявления в представленных Федеральной регистрационной службой документах на кандидата на должность главного государственного регистратора серьезных нарушений требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации к лицам, которые могут быть назначены на должность государственного регистратора, документы возвращаются без рассмотрения на заседании Комиссии.

В указанных случаях секретарем Комиссии готовится письмо в Федеральную регистрационную службу с указанием причин отказа в назначении.

Положительное решение Комиссии служит основанием для подготовки в течение 10 дней департаментом Минюста России, к компетенции которого относятся вопросы государственной службы и кадров, письма с просьбой о согласовании кандидатуры на должность главного государственного регистратора, направляемого Министерством юстиции РФ полномочному представителю Президента РФ в соответствующем федеральном округе (п.6 Положения о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденного Указом Президента РФ от 13 мая 2000г. N 849 "О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе"[86]).

По поступлении в Министерство юстиции РФ письма о согласовании кандидатуры на должность главного государственного регистратора полномочным представителем Президента РФ департамент Минюста России, к компетенции которого относятся вопросы государственной службы и кадров, в течение пяти дней готовит проект приказа Министерства юстиции РФ о назначении данного лица на должность главного государственного регистратора.

Приказом Минюста России кандидат назначается на должность руководителя территориального органа Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации — главного государственного регистратора субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Если предложение Минюста России о согласовании представленной кандидатуры на должность главного государственного регистратора не будет поддержано полномочным представителем Президента РФ с указанием своих возражений, основанных на положениях законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о государственной службе, трудового законодательства, Минюст России, повторно рассмотрев на заседании Комиссии данный вопрос, либо снимает предложенную кандидатуру, либо направляет в адрес полномочного представителя Президента РФ письмо, содержащее аргументированные доводы в поддержку кандидата.

Освобождение руководителя территориального органа Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации — главного государственного регистратора субъекта (субъектов) Российской Федерации от занимаемой должности на основании его личного заявления осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке без рассмотрения данного вопроса на заседании Комиссии.

В иных случаях вопрос об освобождении руководителя территориального органа Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации — главного государственного регистратора субъекта (субъектов) Российской Федерации рассматривается на заседании Комиссии на основании письма-представления директора Федеральной регистрационной службы с приложением к нему необходимых документов.

Порядок назначения государственных регистраторов Федеральной регистрационной службой и территориальными органами Федеральными регистрационной службы утвержден Приказом Министерства юстиции РФ от 3 декабря 2004г. N 186[87].

Государственные регистраторы — работники Федеральной регистрационной службы, а также работники территориальных органов Федеральной регистрационной службы, возглавляющие обособленные подразделения территориальных органов Федеральной регистрационной службы, назначаются на должность и освобождаются от должности ее директором (п.1 комментируемой статьи).

Государственные регистраторы — заместители руководителей территориальных органов Федеральной регистрационной службы назначаются на должность и освобождаются от должности директором Росрегистрации по согласованию с министром юстиции РФ (подп.5 п.10 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы").

Иные государственные регистраторы — работники территориальных органов Федеральной регистрационной службы назначаются на должность и освобождаются от должности руководителями территориальных органов Федеральной регистрационной службы.

1. Порядок назначения на должность и освобождения от должности государственных регистраторов — работников Федеральной регистрационной службы, а также работников территориальных органов Федеральной регистрационной службы, возглавляющих обособленные подразделения территориальных органов Федеральной регистрационной службы.

Подбор кандидатов на должность государственного регистратора, возглавляющего обособленное подразделение территориального органа Федеральной регистрационной службы, осуществляется территориальным органом Федеральной регистрационной службы.

Для назначения на должность государственного регистратора, возглавляющего обособленное подразделение территориального органа Федеральной регистрационной службы, руководителем территориального органа Федеральной регистрационной службы представляется в Службу письмо-представление с приложением следующих документов на кандидата:

личного заявления на имя директора Федеральной регистрационной службы;

копии трудовой книжки, заверенной по последнему месту работы;

копии диплома об окончании высшего учебного заведения;

справки из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении;

медицинского заключения о состоянии здоровья;

автобиографии;

листка по учету кадров;

двух фотографий;

копии свидетельства о сдаче квалификационного экзамена.

Для назначения на должность государственного регистратора — работника Федеральной регистрационной службы, состоящего в трудовых отношениях со Службой, кандидат представляет:

личное заявление на имя директора Службы, согласованное с начальником структурного подразделения Службы, государственную должность в котором замещает кандидат;

свидетельство о сдаче квалификационного экзамена (подлежащее возврату кандидату после принятия решения по его заявлению) и его копию.

Для назначения на должность государственного регистратора — работника Службы кандидат, не состоящий в трудовых отношениях со Службой, представляет:

личное заявление на имя директора Службы;

трудовую книжку, заверенную по последнему месту работы (подлежащую возврату в случае отказа в назначении);

диплом об окончании высшего учебного заведения (подлежащий возврату кандидату после принятия решения по его заявлению) и его копию;

справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении;

медицинское заключение о состоянии здоровья;

автобиографию;

листок по учету кадров;

две фотографии;

свидетельство о сдаче квалификационного экзамена (возвращаемое кандидату после принятия решения по его заявлению) и его копию.

Рассмотрение документов, представленных в Службу для назначения на должность государственного регистратора, осуществляется комиссией Службы по назначению государственных регистраторов (далее — Комиссия), действующей на коллегиальной основе, в составе:

заместителя директора Службы, курирующего вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (председатель);

начальника структурного подразделения Службы, к компетенции которого относятся вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

начальника структурного подразделения Службы, к компетенции которого относятся вопросы государственной службы и кадров (секретарь).

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости и назначаются ее председателем. Основанием для проведения заседаний Комиссии является представление вышеуказанных документов.

Прием и предварительная подготовка для рассмотрения Комиссией поступающих документов осуществляются в течение 10 рабочих дней с момента их поступления (представления) в Службу секретарем Комиссии. На основании доклада секретаря Комиссии указанный срок может быть продлен председателем Комиссии не более чем на 10 дней.

Решения Комиссии принимаются большинством голосов ее членов. Голос председателя Комиссии является решающим. Решение Комиссии оформляется протоколом.

Основанием для принятия Службой решения об отказе в назначении кандидата на должность государственного регистратора является несоответствие кандидата и (или) представленных на него (им) документов требованиям Закона и принятых на его основе нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации о государственной службе.

В случае выявления в представленных документах серьезных нарушений требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации к документам, а также к лицам, которые могут быть назначены на эту должность, документы возвращаются без рассмотрения на заседании Комиссии.

В указанных случаях секретарем Комиссии направляется письмо в территориальный орган Службы (кандидату, если рассматривается вопрос о назначении государственным регистратором — работником Службы) с указанием причин отказа в назначении.

Положительное решение Комиссии служит основанием для подготовки в течение пяти рабочих дней структурным подразделением Службы, к компетенции которого относятся вопросы государственной службы и кадров, проекта приказа Службы о назначении кандидата на должность государственного регистратора.

В названных приказах Службы должности назначаемых лиц указываются в следующем порядке:

наименование государственной должности согласно штатному расписанию Службы — государственный регистратор Российской Федерации (например, "заместитель начальника Управления государственной регистрации прав на недвижимость — государственный регистратор Российской Федерации") (для работников Службы);

наименование государственной должности согласно штатному расписанию территориального органа Службы — государственный регистратор субъекта (субъектов) Российской Федерации (например, "начальник отдела по… району Управления Федеральной регистрационной службы по… области — государственный регистратор… области") (для работников территориальных органов Службы).

Освобождение лица от должности государственного регистратора на основании его личного заявления осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке без рассмотрения данного вопроса на заседании Комиссии.

В иных случаях вопрос об освобождении от должности государственного регистратора рассматривается на заседании Комиссии на основании письма-обоснования территориального органа Службы (если вопрос об освобождении от должности инициируется территориальным органом Службы) с приложением к нему необходимых документов или на основании документов, подготовленных Службой (материалов проверки деятельности указанного лица и т.д.), либо документов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации могут служить основанием для постановки вопроса об освобождении должностного лица от занимаемой должности.

2. Порядок назначения на должность и освобождения от должности государственных регистраторов — заместителей руководителей территориальных органов Федеральной регистрационной службы.

Назначение на должность и освобождение от должности государственных регистраторов — заместителей руководителей территориальных органов Федеральной регистрационной службы осуществляются аналогично назначению на должность и освобождению от должности государственного регистратора, возглавляющего обособленное подразделение территориального органа Росрегистрации (см. выше). При этом Минюст России установил некоторые особенности.

В целях согласования назначения на должность государственного регистратора — заместителя руководителя территориального органа Федеральной регистрационной службы директор Росрегистрации представляет министру юстиции РФ письмо с просьбой о согласовании с приложением:

копии соответствующего протокола заседания Комиссии;

копий документов на кандидата, представленных в Службу руководителем территориального органа Службы.

В целях согласования освобождения от должности государственного регистратора — заместителя руководителя территориального органа Службы на основании его личного заявления директором Службы министру юстиции РФ представляется соответствующее письмо с приложением к нему копии указанного заявления.

В целях согласования освобождения от должности государственного регистратора — заместителя руководителя территориального органа Службы по иным основаниям директором Службы министру юстиции Российской Федерации представляется письмо-обоснование с приложением к нему:

копии соответствующего протокола заседания Комиссии;

копий необходимых документов.

Согласование назначения на должность и освобождения от должности государственного регистратора — заместителя руководителя территориального органа Службы осуществляется в течение 10 рабочих дней с момента поступления в Министерство юстиции Российской Федерации необходимых документов.

Согласование назначения на должность и освобождения от должности государственного регистратора — заместителя руководителя территориального органа Службы осуществляется министром юстиции РФ посредством направления директору Службы письма-согласования.

В согласовании назначения на должность государственного регистратора — заместителя руководителя территориального органа Службы министром юстиции Российской Федерации может быть отказано по установленным основаниям.

3. Порядок назначения и освобождения от должности государственных регистраторов территориальными органами Федеральной регистрационной службы.

Подбор кандидатов на должность государственных регистраторов — работников территориальных органов Федеральной регистрационной службы, не возглавляющих обособленные подразделения территориальных органов Службы и не являющихся заместителями руководителей территориальных органов Службы (далее — государственные регистраторы), осуществляется территориальными органами Службы.

Для назначения на должность государственного регистратора кандидат, состоящий в трудовых отношениях с территориальным органом Службы, представляет:

личное заявление на имя руководителя территориального органа Службы, согласованное с начальником структурного (обособленного) подразделения территориального органа Службы, государственную должность в котором замещает кандидат;

свидетельство о сдаче квалификационного экзамена (подлежащее возврату кандидату после принятия решения по его заявлению) и его копию.

Для назначения на должность государственного регистратора — работника территориального органа Службы кандидат, не состоящий в трудовых отношениях с территориальным органом Службы, представляет:

личное заявление на имя руководителя территориального органа Службы;

трудовую книжку, заверенную по последнему месту работы (подлежащую возврату в случае отказа в назначении);

диплом об окончании высшего учебного заведения (подлежащий возврату кандидату после принятия решения по его заявлению) и его копию;

справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении;

медицинское заключение о состоянии здоровья;

автобиографию;

листок по учету кадров;

две фотографии;

свидетельство о сдаче квалификационного экзамена (подлежащее возврату кандидату после принятия решения по его заявлению) и его копию.

Предварительное рассмотрение документов, представленных для назначения на должность государственного регистратора, осуществляется структурным подразделением территориального органа Службы, к компетенции которого относятся вопросы государственной службы и кадров, в течение 10 рабочих дней с момента их поступления (представления).

Основанием для принятия территориальным органом Службы решения об отказе в назначении кандидата на должность государственного регистратора является несоответствие кандидата и (или) представленных им документов требованиям Закона и принятых на его основе нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации о государственной службе.

При положительном решении вопроса о назначении кандидата на должность государственного регистратора структурное подразделение территориального органа Службы, к компетенции которого относятся вопросы государственной службы и кадров, в течение пяти рабочих дней готовит проект приказа территориального органа Службы о назначении кандидата на должность государственного регистратора.

В приказах территориального органа Службы должности назначаемых лиц указываются в следующем порядке: наименование государственной должности согласно штатному расписанию территориального органа Службы — государственный регистратор субъекта (субъектов) Российской Федерации, например:

главный специалист отдела регистрации прав на жилые помещения — государственный регистратор… области (для работника центрального аппарата территориального органа Службы);

главный специалист отдела по… району — государственный регистратор… области (для работника обособленного подразделения территориального органа Службы).

Освобождение государственного регистратора от должности осуществляется территориальным органом Службы на основании и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

Копии приказов о назначении на должность и освобождении от должности государственных регистраторов территориальными органами Росрегистрации в течение 10 дней после их утверждения направляются в Федеральную регистрационную службу.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет необходимые условия, при соответствии которым граждане могут быть назначены на должность государственного регистратора. Итак, на должность государственного регистратора назначаются лица:

имеющие высшее юридическое образование и опыт работы по юридической специальности не менее трех лет или опыт работы в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, не менее двух лет, прошедшие специальные курсы;

имеющие иное высшее образование и опыт работы в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, не менее трех лет, прошедшие специальные курсы;

сдавшие квалификационный экзамен в соответствии с установленными требованиями.

Как видно, к претендентам на должность государственного регистратора предъявляются требования троякого вида: образовательный ценз, в том числе спецкурсы, опыт работы и подтверждение квалификации (экзамен).

3. Государственный регистратор является федеральным государственным служащим.

Особенности прав и обязанностей иных должностных лиц — работников органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, как государственных служащих регулируются законодательством о государственной службе.

В этой связи на государственных регистраторов и других должностных лиц — работников органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, распространяется действие Федерального закона от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", вступающего в действие с 31 января 2005г.

Согласно п.1 ст.3 данного Закона государственная гражданская служба РФ — это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ. Применительно к рассматриваемым нами регистрационным отношениям речь идет исключительно о федеральных государственных служащих.

Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" регулирует порядок прохождения государственной гражданской службы очень подробно. Он устанавливает классификацию должностей гражданской службы, их категории и группы, классные чины, квалификационные требования и т.д.

В соответствии со ст.9 названного Закона должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

По смыслу ст.10 Федерального закона от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента РФ.

Гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы присваиваются классные чины гражданской службы (ст.11).

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы — действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы — государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы — советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы — референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы — секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Классный чин гражданской службы — действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом Российской Федерации.

В федеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданской службы — государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Правительством Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлены квалификационные требования к должностям гражданской службы.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.

Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлены основные права гражданского служащего (ст.14), его основные обязанности (ст.15), ограничения и запреты, связанные с пребыванием на гражданской службе (ст.ст.16 и 17 соответственно). Рассмотрим содержание этих статей подробнее.

Согласно ст.14 указанного Закона гражданский служащий имеет право на:

1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) защиту сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном федеральными законами;

12) членство в профессиональном союзе;

13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с федеральным законодательством;

14) проведение по его заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих РФ;

17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

В силу ст.15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее — сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

10) сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.

Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст.16 рассматриваемого Закона гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;