В. Завершающий этап разрушения высших органов государственной власти СССР

Падение ГКЧП в августе 1991 г. предопределило пересмотр существовавшей ранее системы высших органов государственной власти СССР. Неудачный для гэкачепистов «путч», в свою очередь, оказался удачным поводом для антисоветски настроенных сил упразднить или сделать бесправными мешающие им государственные органы Союза ССР.

На открывшемся 2 сентября 1991 г. Внеочередном Пятом Съезде народных депутатов СССР председательствующий И. Д. Лаптев (председатель Совета Союза Верховного Совета СССР) поставил депутатов перед фактом, что Президент СССР и руководители 11 союзных республик, проведшие накануне встречу, подписали совместное заявление и его «уполномочили… предоставить слово для зачтения текста Заявления Президенту Казахстана Н. А. Назарбаеву»[550]. Н. А. Назарбаев зачитал «Заявление Президента СССР и высших руководителей союзных республик»[551], в котором, в частности, говорилось, что «в результате государственного переворота, совершенного 19–21 августа сего года, был сорван процесс формирования новых союзных отношений между суверенными государствами, что поставило страну на грань катастрофы… Срыв заговора, победа демократических сил нанесли серьезный удар по реакционным силам и по всему тому, что сдерживало процесс демократических преобразований. Тем самым создан исторический шанс для ускорения коренных преобразований, обновления страны. В этих условиях законно избранные высшие руководители страны в лице Президента СССР, президентов и председателей Верховных Советов республик… согласились с необходимостью: …3. В условиях переходного периода создать: Совет представителей народных депутатов… с целью выполнения законодательных функций и разработки новой Конституции Союза суверенных государств; Государственный Совет в составе Президента СССР и высших должностных лиц союзных республик для согласования решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик; для координации управления народным хозяйством и согласованного проведения экономических реформ создать временно межреспубликанский экономический комитет с представителями всех республик на паритетных началах».

Несмотря на то что из текста заявления так и осталось неясным, что же произошло 21 августа 1991 г.: «совершенный государственный переворот» или «срыв заговора» (видимо, при подготовке документа сказывался фактор недостатка времени – по свидетельству М. С. Горбачёва, данное заявление было выработано «за одну ночь до начала работы Съезда»[552], «в ночных дебатах»[553], о том же свидетельствует Н. А. Назарбаев[554]), всё-таки депутатам был, в сущности, поставлен ультиматум: надо официально устанавливать «переходный период» и создавать новую структуру высших органов государственной власти, на практике означающую юридическую ликвидацию союзных законодательных и исполнительных структур.

Последующие ораторы свои выступления на Съезде строили по принципу: или принимаем заявление, или будет крах. Так, председатель Комитета конституционного надзора СССР С. С. Алексеев отметил: «Комитет конституционного надзора СССР со всей определенностью поддерживает Заявление. Будем говорить начистоту: наш Союз находился не просто на грани развала, а уже находился в состоянии развала. Мы находились в состоянии, близком к состоянию Югославии. И я полагаю, что это решение является единственным, если отбросить то несостоявшееся, которое отверг весь народ. Другого пути у нас нет»[555].

В итоге 5 сентября 1991 г. Съезд народных депутатов СССР принимает Постановление «О мерах, вытекающих из совместного заявления Президента СССР и высших руководителей союзных республик и решений внеочередной сессии Верховного Совета СССР»[556] и Закон СССР «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период»[557].

В постановлении говорилось о том, что «в целях недопущения дальнейшего распада структур власти Съезд народных депутатов СССР объявляет переходный период для формирования новой системы государственных отношений, основанной на волеизъявлении республик и интересах народов».

Закон, в свою очередь, устанавливал новую структуру власти в данный переходный период и, по сути, выполнял роль новой, малой, Конституции.

«Для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик… на межреспубликанской основе» был образован Государственный Совет СССР, куда вошли Президент СССР и высшие должностные лица союзных республик.

Что касается Съездов народных депутатов СССР, то, как уже упоминалось, в результате превратного толкования результатов голосования на Внеочередном Пятом Съезде народных депутатов СССР был сделан вывод, что депутаты якобы проголосовали за упразднение института Съездов[558].

Таким образом, можно сделать вывод, что никакого роспуска Съездов народных депутатов не было. Были лишь ложная интерпретация итогов голосования и в связи с этим исправление закона на нужный лад.

Также принятый закон упразднил Кабинет Министров СССР (ст. 5) и должность Вице-президента СССР (ст. 4), «участвовавших» в ГКЧП.

Закон также затронул и Верховный Совет СССР.

Ст. 1 закона возвращала Верховному Совету СССР статус высшего органа власти СССР и заменила Совет Национальностей Советом Республик.

И Совет Союза, и Совет Республик – органы, в которые депутаты делегируются союзными республиками.

Складывается впечатление, что Президент СССР умышленно подталкивал союзные республики к выходу из СССР путём создания конфедеративных по своему характеру органов власти: Совета Федерации (куда входили Президенты союзных республик и преемником которого явился учреждённый этим же законом Государственный Совет СССР), Совета Республик. Замена Совета Национальностей Советом Республик противоречит логике построения Верховного Совета как органа федеративного государства, которой законодатель руководствовался при учреждении данного института[559].

Кроме того, была нарушена органичность работы Верховного Совета СССР. Если ранее Конституция предусматривала, что «каждая палата Верховного Совета СССР вправе рассматривать любые вопросы, отнесённые к ведению Верховного Совета СССР» (ст. 116), то теперь ставился барьер между палатами одного и того же органа: «Совет Союза… принимает решения по всем вопросам компетенции Верховного Совета СССР, за исключением тех, которые относятся к компетенции Совета Республик» (ст. 2 рассматриваемого закона).

Также следует отметить, что ч. 4, ст. 2 данного закона предусматривала, в частности, что «высшие органы государственной власти союзных республик вправе приостанавливать (выделено мной. – Д. Л.) на территории республики действие законов, принимаемых Верховным Советом СССР, только в случае их противоречия Конституции союзной республики». А ст. 8 предусматривала, что «изменения Конституции СССР, принятые Верховным Советом СССР, вступают в действие после их ратификации (выделено мной. – Д. Л.) высшими законодательными органами всех союзных республик».

Таким образом, с сожалением приходится констатировать, что Советский Союз начинал приобретать конфедеративный характер. Если раньше Верховный Совет СССР осуществлял контроль за тем, чтобы Конституции и законы союзных республик не противоречили Конституции и Законам СССР, служил скрепой, символом единства многонациональной федерации, то теперь, наоборот, с принятием данного закона юридически передавалась власть «из центра на места», и вопрос разрушения СССР становился, таким образом, лишь вопросом времени.

Верховному Совету СССР были предоставлены важные полномочия, такие как утверждение общесоюзного бюджета; ратификация и денонсация международных договоров и т. д. Однако эти полномочия создавали лишь видимость наличия власти у Верховного Совета, поскольку юридическая сила его решений доказывала обратное.

Данный закон поставил точку в процессе ликвидации Президиума Верховного Совета СССР, который попросту в законе не был упомянут.

Таким образом, Закон СССР «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период» упразднил Съезд народных депутатов СССР и, в сущности, ликвидировал Верховный Совет СССР как самостоятельный полновластный орган государственной власти. Данный орган потерял всякое влияние и политическую власть. Законы, принятые Верховным Советом СССР, могли быть приостановлены, если они противоречили Конституции союзной республики. Учрежденный рассматриваемым законом Межреспубликанский экономический комитет, пришедший на смену Кабинету Министров СССР, был подотчётен Президенту СССР, Государственному Совету СССР, Верховному Совету СССР, причём Верховный Совет СССР в данном ряду назван последним. В свою очередь, председатель Межреспубликанского экономического комитета назначался не Верховным Советом СССР (как было с Председателем Кабинета Министров СССР), а Президентом СССР с согласия Государственного Совета СССР, который Президентом СССР и возглавлялся.

По справедливому замечанию современных исследователей, «реформирование» Верховного Совета СССР, явившееся, в сущности, его ликвидацией, нанесло смертельный удар центральной законодательной власти. Новый Верховный Совет как переходный законодательный орган «оказался мертворожденным. Собирался он крайне редко, и, когда это случалось, из-за отсутствия кворума он почти никогда ничего не мог решить»[560].

В итоге положение Верховного Совета СССР стало номинальным, а Съезд народных депутатов СССР и Президиум Верховного Совета СССР были упразднены. Высшие органы государственной власти СССР были ликвидированы.