В. Окончательная ликвидация Правительства СССР

После падения ГКЧП в августе 1991 г. разрушение высших органов государственной власти и управления СССР началось особенно стремительно.

Уже 24 августа 1991 г. принимается Указ Президента СССР «О Кабинете Министров СССР»[591], в котором говорилось: «В связи с тем что Кабинет Министров СССР не выполнил своего конституционного долга и не принял необходимых мер для срыва государственного заговора, а отдельные члены Кабинета прямо в нем участвовали, в соответствии со ст. 14 Закона СССР “О Кабинете Министров СССР” ставлю перед Верховным Советом СССР вопрос о доверии Кабинету Министров СССР». Кроме того, указ устанавливал создание во главе с И. С. Силаевым Комитета «для организации совместно с республиками оперативного управления народным хозяйством страны». Руководство Комитета должно было в двухдневный срок определить персональный состав Комитета и «назначить ответственных за руководство конкретными участками работы». В итоге Верховный Совет СССР объявил недоверие Кабинету Министров СССР и утвердил решение о создании Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР[592].

Во исполнение данного указа 28 августа 1991 г. Комитет по управлению народным хозяйством СССР издал постановление № 1, в котором назвал персональный состав лиц, входящих в Комитет, и установил распределение сфер управления между руководителем Комитета и его заместителями[593].

Данное постановление «по согласованию с правительствами союзных республик» вводило в состав Комитета представителей правительств и отдельных организаций Грузии, Азербайджана, Казахской ССР, РСФСР, Узбекской ССР, Таджикской ССР, Белорусской ССР, Туркменской ССР, Украинской ССР, Армении, Молдовы, Кыргызстана. От прибалтийских республик в состав комитета вошли в качестве наблюдателей представители соответствующих министерств экономики. Анализ положений данного постановления и персонального состава вновь созданного комитета позволяет сделать вывод о сугубо конфедеративном характере организации данного органа. Не меняло положения дела и то, что, по словам И. С. Силаева, комитет работал единодушно и энергично[594].

В свою очередь, новую структуру государственной власти установил ранее упоминавшийся Закон СССР от 05.09.1991 «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период»[595]. Данный закон полностью разрушил прежнюю модель высшей власти в СССР.

Был упразднен Кабинет Министров СССР. Ст. 5 названного закона устанавливала:

«Для координации управления народным хозяйством, согласованного проведения экономических реформ и социальной политики союзные республики образуют на паритетных началах Межреспубликанский экономический комитет. Председатель Комитета назначается Президентом СССР с согласия Государственного Совета СССР. Руководство общесоюзными органами, ведающими вопросами обороны, безопасности, правопорядком и международными делами, осуществляется Президентом СССР и Государственным Советом СССР.

Межреспубликанский экономический комитет и руководители общесоюзных органов подотчётны в своей деятельности Президенту СССР, Государственному Совету СССР, Верховному Совету СССР».

Идея создания Межреспубликанского экономического комитета не нова. Ее высказывали ещё при обсуждении вопроса об учреждении Кабинета Министров СССР[596]. Теперь же данный комитет был создан.

Печально констатировать, но преемнику органа, который когда-то именовался Правительством СССР, посвятили всего одну статью в данном законе. Из статьи видно, что Межреспубликанский экономический комитет – орган конфедерации, лишённый всякой самостоятельности. О задаче, которую ставили перед ним законодатели при его создании, можно лишь догадываться.

Указ Президента СССР «О статусе комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР»[597] установил, что «Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР впредь до сформирования Межреспубликанского экономического комитета исполняет функции текущего управления экономической и социальной жизнью страны, возлагавшиеся ранее на Кабинет Министров СССР». То есть сначала временно создавался Комитет по оперативному управлению СССР, а уже потом после формирования начинал действовать Межреспубликанский экономический комитет. Как будет разделена компетенция двух органов, определено не было.

Завершающим, теперь уже формальным аккордом в процессе разрушения Правительства СССР стала официальная ликвидация большинства общесоюзных министерств и ведомств[598]. Упразднялось 25 общесоюзных министерств (в том числе министерство здравоохранения, министерство сельского хозяйства и продовольствия, министерство торговли, министерство юстиции) и 41 общесоюзное ведомство. При этом отмечалось, что «…указанные органы государственного управления СССР прекращают выполнять свои управленческие функции с 1 декабря 1991 года. Работу по их упразднению завершить в срок не более двух месяцев»[599]. Наиболее важные министерства и ведомства, в том числе министерства обороны, внутренних дел, путей сообщения, культуры и некоторые другие (всего 10), «сохранялись в качестве межгосударственных органов управления».

Беспощадно ликвидирован был и некогда всесильный КГБ, для уничтожения которого был назначен В. В. Бакатин. Впрочем, последний и не скрывал поставленной перед ним М. С. Горбачёвым задачи, написав книгу с абсолютно циничным названием: «Избавление от КГБ»[600].

Таким образом, к декабрю 1991 г. Правительство СССР как высший орган государственного управления федеративного государства уже окончательно прекратило своё существование.

Подводя итог анализу разрушения высших органов государственной власти и управления СССР, приходится с сожалением констатировать, что руководство Советского Союза всячески способствовало данному процессу: в результате учреждения Съезда народных депутатов СССР и введения поста Президента СССР Верховный Совет СССР и его Президиум потеряли статус высших органов государственной власти СССР. А с принятием Закона СССР от 05.09.1991 «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период» Президиум Верховного Совета СССР был упразднен, а сам Верховный Совет СССР приобрел такой статус, который был равносилен его полной ликвидации.

В свою очередь, работа Правительства СССР сначала была дестабилизирована с помощью создания органов, дублирующих его деятельность (Совета Федерации СССР, Президентского Совета СССР, а впоследствии Совета Безопасности СССР). Затем высший орган управления СССР потерял самостоятельность, перейдя в полное подчинение Президента СССР, а в сентябре 1991 г. и вовсе был ликвидирован.

По справедливому замечанию проф. Д. Л. Златопольского, «…процесс разрушения Союза ССР не был остановлен Президентом СССР. Более того, он вместе с президентами союзных республик не противостоял, а, напротив, способствовал распаду общесоюзных государственных структур: Съезда народных депутатов СССР, заявившего в сентябре 1991 г. об окончании своих полномочий; Верховного Совета СССР, из которого ряд республик отозвал своих депутатов, тем самым в значительной мере затруднив его деятельность; был ликвидирован также Кабинет Министров СССР, без которого нормальная жизнедеятельность федерации стала невозможной»[601].

В итоге к декабрю 1991 г. высшие органы государственной власти и управления СССР как властные институты были ликвидированы, а путь к «беловежским соглашениям» оказался открыт.