8.4. Юридическая ответственность за нарушения законодательства о недрах

Раздел VI Закона о недрах предусматривает наступление юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах.

Уголовная ответственность наступает за совершение преступлений, предусмотренных ст. 216, ч. 3 ст. 253 и 255 УК РФ (нарушения правил охраны и использования недр).

Объектом преступления, предусмотренного ст. 255 УК РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны недр.

Предметом преступления является содержимое недр, т. е. полезные ископаемые, подземные воды.

Объективная сторона выражается в нарушении правил использования и охраны недр и совершении хотя бы одного из действий, указанных в диспозиции ст. 255 УК РФ: проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатация горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых. В большинстве случаев нарушение может совершено путем действия, но в некоторых случаях (например, эксплуатация горнодобывающего предприятия) – путем бездействия. Обязательным признаком преступления являются последствия – причинение значительного ущерба. Уголовный кодекс конкретизирует, что понимать под значительным ущербом. Между совершенным деянием и общественно-опасными последствиями должна быть установлена причинно-следственная связь. Поскольку состав преступления является материальным, наличие общественно опасных последствий в виде значительного ущерба обязательно.

Субъект преступления – вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, ответственное за соблюдение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объекта.

Субъективная сторона преступления может быть выражена как в форме умысла, так и неосторожности.

Рассмотрим элементы состава преступления, предусмотренного ст. 216 УК РФ.

Объектом преступления является общественная безопасность при осуществлении горных строительных и иных работ.

Объективная сторона характеризуется действием или бездействием, выразившемся в нарушении правил осуществления горных, строительных и иных работ. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» горные работы – комплекс работ (производственных процессов) по проведению, креплению, поддержанию горных выработок и выемке полезного ископаемого.

Состав преступления по конструкции является материальным и окончен в момент наступления общественно опасных последствий. Обязательным признаком преступления является причинение тяжкого вреда здоровью человека (ч. 1), крупного ущерба (ч. 1) либо смерти человека (ч. 2, 3). Необходимо наличие причинно-следственной связи между деянием и наступившими последствиями.

Субъект преступления – вменяемое физическое лицо, достигшее 16-ти летнего возраста, ответственное за соблюдение правил безопасности приведении горных, строительных и иных работ.

Субъективная сторона характеризуется смешанной виной: умысел или неосторожность по отношению к факту нарушения правил безопасности при проведении работ и неосторожность – по отношению к наступившим последствиям (причинение тяжкого вреда здоровью человека, крупного ущерба, смерти одного или нескольких лиц).

Административная ответственность в сфере использования и охраны недр может наступать за правонарушения, предусмотренные ст. 7.2 (уничтожение или повреждение специальных знаков), ст. 7.3 (пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов), ст. 7.4 (самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых), 7.5 (самовольная добыча янтаря), 8.9 (нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов), 8.10 (нарушение требований по рациональному использованию недр), 8.11 (нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр).

В некоторых случаях административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.13 (нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территорий либо несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны), ст. 7.14 (организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия), ст. 7.14.1 (уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения), ст. 7.14.2 (неисполнение обязанности по приостановлению работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность), могут иметь предметом правонарушения участки недр, представляющие собой особую научную и культурную ценность и объявленные в установленном законом порядке памятниками природы или культуры. В этом случае правонарушения посягают на общественные отношения в области использования и охраны недр.

Правонарушения, предусмотренные ст. 7.15 (ведение археологических разведок или раскопок без разрешения), могут относиться к правонарушениям в сфере использования и охраны недр, если деяния, указанные в диспозиции данной статьи, совершены в границах недр.

В случае причинения вреда недрам виновные лица привлекаются к гражданско-правовой ответственности. Возмещение вреда виновными осуществляется либо добровольно, либо по решению суда. Вред должен быть возмещен в полном объеме. При расчете размера вреда руководствуются постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564 «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах». Могут применяться и другие нормативно-правовые акты, например, «Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах» (утв. Минтопэнерго РФ 01.11.1995).

Особенности привлечения к материальной и дисциплинарной ответственности за проступки в сфере использования и охраны недр регламентируется трудовым законодательством.