13.2. Право собственности и право пользования животным миром
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О животном мире» животный мир в пределах территории Российской Федерации находится в государственной собственности. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию в отношении объектов животного мира, находящихся в границах континентального шельфа и исключительной экономической зоны. Ранее в ФЗ «О животном мире» было четко прописано, какие объекты животного мира относятся к федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, но на сегодняшний момент эта норма утратила силу. В ст. 4 того же закона закреплено, что вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Тем не менее, в некоторых нормативно-правовых актах конкретизируются виды государственной собственности на объекты животного мира, например, в ст. 10 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» закреплено, что водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением случаев, когда водные объекты находятся в собственности субъектов РФ, муниципальной и частной – в этом случае водные биоресурсы находятся в региональной, муниципальной и частной собственности соответственно.
Объекты животного мира могут также находиться в муниципальной и частной собственности, если они изъяты из естественной среды обитания в установленном законом порядке, например, на основании специального разрешения (лицензии). В этом случае отношения по их владению, пользованию и распоряжению регулируются гражданским законодательством, т. е. они уже не являются предметом правового регулирования фаунистического законодательства. Поскольку они подпадают под действие гражданского законодательства, они приобретают правовой статус имущества, вещи.
Как мы уже говорили, объекты животного мира, находящиеся в естественной среде обитания, являются государственной собственностью. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица могут обладать объектами животного мира только на праве пользования. В ст. 33 и 36 ФЗ «О животном мире» в качестве субъектов, имеющих право пользования объектами животного мира, указаны физические лица и юридические лица, в том числе иностранные и лица без гражданства. Некоторым из указанных субъектов законодатель предоставляет приоритетное право пользования объектами животного мира, а именно российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации:
– ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории;
– собственникам земель, землевладельцам, располагающим соответствующими средствами и специалистами.
Особые права, касающиеся права пользования объектами животного мира, есть у коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Эти права закреплены, например, в приказе Госкомрыболовства РФ от 11.04.2008 № 315 «Об утверждении Порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
В ст. 34 ФЗ «О животном мире» содержатся виды пользования объектами животного мира:
– охота;
– рыболовство;
– добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;
– извлечение, использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира;
– изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;
– получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.
Нормативно-правовыми актами РФ и субъектов РФ могут быть предусмотрены иные виды пользования объектами животного мира. Пользование объектами животного мира может осуществляться как с изъятием, так и без изъятия таковых из естественной среды обитания. Рассмотрим каждый из видов пользования животным миром.
Охота. Основным нормативно-правовым актом, осуществляющим правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, является Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии со ст. 1 вышеуказанного закона охота – это деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой. В ст. 12 того же закона названы виды охоты в соответствии с целевым назначением:
1) промысловая охота;
2) любительская и спортивная охота;
3) охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
4) охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;
5) охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;
6) охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания;
7) охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (далее – охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности).
Рассмотрим некоторые из видов охоты более подробно. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте) промысловая охота – это охота, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях заготовки, производства и продажи продукции охоты; любительская и спортивная охота – это охота, осуществляемая физическими лицами в целях личного потребления продукции охоты и в рекреационных целях. На основании ст. 11 вышеуказанного закона к охотничьим ресурсам относятся:
1) млекопитающие:
а) копытные животные – кабан, косули, лось, благородный олень, овцебык и т. д.;
б) медведи;
в) пушные животные – волк, лисица, песец, рысь, росомаха, барсук, куницы, и т. д.;
2) птицы – гуси, утки, глухари, тетерев, рябчик, куропатки, перепела, и т. д.
В целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к охотничьим ресурсам также относятся гагары, бакланы, поморники, чайки, крачки, чистиковые. Субъекты РФ могут отнести к охотничьим ресурсам объекты животного мира, которые не включены в перечень, содержащийся в ст. 11 Закона об охоте.
Промысловая, спортивная и любительская охота могут осуществляться в закрепленных охотничьих угодьях (охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных Законом об охоте) и общедоступных охотничьих угодьях (охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты).
Для осуществления промысловой, любительской и спортивной охоты в закрепленных охотничьих угодьях необходимо иметь путевку (документ, подтверждающий заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства), а также разрешение на добычу охотничьих ресурсов. Промысловая охота может осуществляться на основании охотхозяйственного соглашения, и в этом случае путевка и разрешение на добычу охотничьих ресурсов уже не требуется. Промысловая, спортивная и любительская охота в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов. В разрешении указываются сведения об охотнике и охотничьем билете; вид охоты, который предполагается осуществлять; сведения о добываемых охотничьих ресурсах; количество добываемых охотничьих ресурсов; сроки охоты и места охоты (ст. 30 Закона об охоте).
В соответствии со ст. 20 Закона об охоте охотником признается физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре. К охотнику приравнивается работник юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющий обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора. Охотничий билет выдается физическим лицам, обладающим гражданской дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившимся с требованиями охотничьего минимума (далее – охотминимум). Требования охотминимума закреплены в Приказе Минприроды РФ от 30.06.2011 № 568 «Об утверждении Требований охотничьего минимума». Охотничий билет выдается охотнику органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Охотничий билет является документом единого федерального образца без ограничения срока и территории его действия, имеет учетные серию и номер.
Охотник под роспись обязано ознакомиться с требованиями охотминимума, включающими в себя требования правил охоты, требования техники безопасности при осуществлении охоты, требования безопасности при обращении с орудиями охоты, а также основы биологии диких животных.
В соответствии с Приказом МВД России от 29.06.2012 № 646 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия» исполнение государственной функции осуществляется должностными лицами УЛРР МВД России, ГУТ МВД России, подразделений лицензионно-разрешительной работы управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, территориальных органов МВД России на районном уровне, а также должностными лицами подразделений участковых уполномоченных полиции территориальных органов МВД России и сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, имеющими специальное звание полиции. Сотрудники полиции вышеуказанных подразделений МВД РФ обязаны устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензии на приобретение охотничьего оружия, проверять условия обеспечения сохранности охотничьего оружия и патронов (осуществляется не реже 1 раза в год) и т. д.
На основании ст. 22 Закона об охоте в целях сохранения охотничьих ресурсов могут устанавливаться ограничения охоты в следующих случаях:
1) запрет охоты в отношении отдельных видов охотничьих ресурсов;
2) запрет охоты в отношении охотничьих ресурсов определенных пола и возраста;
3) установление допустимых для использования орудий охоты, способов охоты, транспортных средств, собак охотничьих пород и ловчих птиц;
4) определение сроков охоты и т. д.
По общему правилу запрещено добывание объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, но постановление Правительства РФ от 06.01.1997 № 13 «Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов» устанавливает исключения из общего правила.
Рыболовство. Основным нормативно-правовым актом в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов является Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве). В соответствии со ст.1 вышеуказанного закона, рыболовство – деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; водные биологические ресурсы (далее – водные биоресурсы) – рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.
Как мы указывали выше, водные биоресурсы в большинстве случаев являются федеральной собственностью.
В ст. 16 Закона о рыболовстве закреплены следующие виды рыболовства:
1) промышленное рыболовство;
2) прибрежное рыболовство;
3) рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;
4) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;
5) рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства);
6) любительское и спортивное рыболовство;
7) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Закон о рыболовстве в ст. 19–25 содержит характеристику каждого вида рыболовства, мы же рассмотрим только некоторые из видов рыболовства подробнее.
В соответствии со ст. 1 Закона о рыболовстве промышленное рыболовство – это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов. Промышленное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов. В договоре о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболовства и иные условия (ст. 33.1 Закона о рыболовстве). В соответствии со ст. 33.2, 33.4 Закона о рыболовстве для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании решений органов государственной власти или договоров (договор о предоставлении рыбопромыслового участка или договор пользования водными биоресурсами). В договоре указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболовства и иные условия. Договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора. Договор пользования водными биоресурсами может заключаться по результатам аукциона в случаях, предусмотренных Законом о рыболовстве.
Ст. 1 Закона о рыболовстве характеризует любительское и спортивное рыболовство как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях. В соответствии со ст. 24 Закона о рыболовстве граждане имеют право осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно. Если же водный объект находится в частной собственности, то граждане могут осуществлять рыболовство только с разрешения его собственника. При осуществлении любительского и спортивного рыболовства водные биоресурсы могут быть возвращены в среду обитания, хотя этого может и не происходить. На рыбопромысловых участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для организации любительского и спортивного рыболовства на основании договоров о предоставлении рыбопромысловых участков, любительское и спортивное рыболовство осуществляется гражданами при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского и спортивного рыболовства).
На основании ст. 26 Закона о рыболовстве в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться ограничения рыболовства в следующих случаях:
1) запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;
2) минимальные размер и вес добываемых водных биоресурсов;
3) виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи водных биоресурсов и т. д.
Устанавливаются ограничения на добычу редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу РФ и субъектов РФ. Их добыча (вылов) разрешен в исключительных случаях и порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 24.12.2008 № 1017 «О добыче (вылове) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов».
Добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам. В соответствии со ст. 43 ФЗ «О животном мире» добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, допускается только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания. Это может быть отлов змей, птиц, не отнесенных к охотничьим ресурсам, либо вылов водных биоресурсов и т. п. для помещения их в зоологические коллекции. Порядок добычи таких объектов животного мира, определяется федеральными законами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Например, в Нижегородской области действует постановление Правительства Нижегородской области от 7 марта 2013 г. № 142 «О Правилах использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, на территории Нижегородской области».
Извлечение, использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира. В соответствии со ст. 46 ФЗ «О животном мире» получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира (меда, воска диких пчел и других) допускается без изъятия объектов животного мира из среды обитания и их уничтожения, а также без нарушения среды их обитания.
Использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира. На основании ст. 45 ФЗ «О животном мире» использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира (почвообразователей, естественных санитаров среды, опылителей растений и других) допускается без изъятия их из среды обитания, за исключением некоторых случаев, закрепленных законодательством. Примером такого вида пользования могут служить хищные птицы, которые охотятся на мелких грызунов (мышей), предотвращая тем самым вспышки инфекционных заболеваний. В водных объектах обитают животные-биофильтра-торы (двустворчатые моллюски, ракообразные и т. д.), которые в процессе своей жизнедеятельности пропускают через себя большое количество воды, очищая ее при этом от взвеси.
Изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания. Данный вид пользования допускается без специального разрешения и бесплатно, если эти методы не наносят вреда животному миру или среде его обитания. В соответствии со ст. 44-ФЗ «О животном мире» при осуществлении такого права пользования не должны нарушаться права других пользователей животным миром и другими природными ресурсами, а также права собственников земель, землевладельцев, землепользователей. К такому виду пользования можно отнести фотографирование и видеосъемку животных, мечение животных.
Если же данный вид пользования осуществляется с изъятием объектов животного мира из естественной среды обитания, то в этом случае необходимо специальное разрешение на осуществление таких действий. В качестве примера можно привести осуществление рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, т. е. для изучения состояния водных биологических ресурсов.
Получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира. Продукты жизнедеятельности объектов животного мира довольно часто используются человеком: змеиный яд, мед и воск диких пчел, гагачий пух и т. д. Этот вид пользования допускается без изъятия объектов животного мира из среды обитания и их уничтожения, а также без нарушения среды их обитания (ст. 46-ФЗ «О животном мире»).