14.3. Требования к обращению с отходами производства и потребления

ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит ряд общих требований к обращению с отходами. Они закреплены в главе III названного нормативно-правового акта.

Можно выделить следующие группы требований к обращению с отходами производства и потребления:

1) требования, предъявляемые к хозяйствующим субъектам, осуществляющим обращение с отходами;

2) требования к объектам размещения отходов;

3) требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований;

4) требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению;

5) требования к обращению с опасными отходами.

Требования, предъявляемые к хозяйствующим субъектам, осуществляющим обращение с отходами (ст. 9—11):

– юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I–IV классов опасности, обязаны получить соответствующую лицензию. Лицензирование данной деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

– соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Это требование касается хозяйствующих субъектов, занимающихся проектированием, строительством, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также эксплуатацией предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, если в процессе этой деятельности образуются отходы;

– иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов;

– иметь положительное заключение государственной экологической экспертизы. Это требование касается строительства, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами;

– иметь места (площадки) для сбора отходов. Названные объекты должны предусматриваться уже на стадии проектирования жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы;

– разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. Данное и все нижеперечисленные требования предъявляются к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, если эта деятельность связана с обращением с отходами;

– внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также наилучшие доступные технологии;

– проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

– проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

– предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

– соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

– немедленно информировать федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в случаях возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц.

Требования к объектам размещения отходов (ст. 12):

– определение места размещения отходов предваряется специальными (геологическими, гидрологическими и иными) исследованиями в порядке, установленном ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ;

– проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Мониторинг должны проводить собственники размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых они находятся;

– осуществление контроля за состоянием и воздействием на окружающую среду и проведение работ по восстановлению нарушенных земель после окончания эксплуатации объектов размещения отходов в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы». Данная обязанность также возлагается на собственников объектов размещения отходов, а также лиц, во владении или в пользовании которых они находились;

– запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ;

– объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). П. 16 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 устанавливает, что ГРОРО «включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации». Следует обратить внимание, что ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации. Последняя проводится в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49.

– запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований (ст. 13):

– территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями;

– организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

– порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека. В реальности не только органы местного самоуправления определяют порядок раздельного сбора отходов различных видов, но и отдельные предприятия, учреждения и организации. Такой порядок сбора отходов способствует более простому и эффективному их дальнейшему использованию. Часто для сбора различных видов отходов используются контейнеры разного цвета или различной формы.

Требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению (ст. 13.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287; Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369; Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 370;

– деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов и цветных металлов лицензируется в обязательном порядке в соответствие Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287. Исключение из этого правила составляет реализация лома черных и цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства. В этом случае получать лицензию не нужно;

– физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации. На практике перечни, принятые в различных субъектах РФ, очень отличаются. В одних случаях региональные законодатели пошли по пути крупноблоковой группировки лома и отходов цветных металлов, содержащихся в предметах и материалах, разрешенных для приема от физических лиц (например, в постановлении Администрация Ненецкого автономного округа от 6 февраля 2002 г. № 60 «Об утверждении перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов»). В других случаях казуистическим способом перечисляется огромное количество соответствующих позиций от алюминиевых ложек, кастрюль, ключей, тазов, люстр до электродвигателей и радиаторов автомобилей (например, в постановлении Администрации (правительства) Курганской области от 22 марта 2004 г. № 108 «О перечне разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов»; в Перечне разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов на территории Республики Коми, утвержденном постановлением Правительства Республики Коми от 15 марта 2004 г. № 41). Наконец, в некоторых субъектах РФ предпринята некоторых попытки группировки лома и отходов цветных металлов, но для каждого блока дается достаточно подробная расшифровка (например, в постановлении Администрация Костромской области от 01.01.01 г. № 360-а «Об утверждении перечня лома и отходов цветных металлов, разрешенных для приема от физических лиц на территории Костромской области»; в постановлении Правительства Саратовской области от 20 декабря 2005 г. № 429-п «Об утверждении перечня лома и отходов цветных металлов, разрешенных для приема от физических лиц»);

– юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы. Для граждан подтверждения права собственности на лом и отходы металлов не требуется;

– в пунктах приема лома и отходов цветных и черных металлов должны быть информационные стенды. В них должна содержаться информация о наименовании юридического лица или фамилии, имени, отчестве индивидуального предпринимателя, номера их телефонов; для юридических лиц – данные о лице, ответственном за прием лома и отходов цветных металлов; распорядок работы; условия приема и цены на лом и отходы цветных металлов; перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов в соответствующем субъекте, копия лицензии и некоторых других документов;

– прием лома и отходов черных и цветных металлов должен осуществляться с обязательным составлением приемо-сдаточного акта;

– должен проводиться радиационный контроль и контроль на взрывобезопасность принимаемых лома и отходов металлов.

Требования к обращению с опасными отходами (ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления»):

– наличие паспорта отходов I–IV класса опасности. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I–IV классов опасности, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности» и «Правилами проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности». Типовая форма паспорта отходов была утверждена постановлением Правительства РФ от 16.12.2013 № 71. Паспорт отходов I–IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, действует бессрочно и внесение каких-либо изменений в него не допускается;

– наличие технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I–IV класса опасности. При отсутствии соответствующих возможностей деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I–IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

– лица, допущенные к обращению с отходами I–IV класса опасности, обязаны иметь соответствующую профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами);

– соблюдение специальных условий транспортировки. К их числу относятся: наличие паспорта отходов I–IV класса опасности; наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов I–IV класса опасности на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи отходов I–IV класса опасности с указанием количества транспортируемых отходов I–IV класса опасности, цели и места назначения их транспортирования.

В совокупности установленные законодательством общие требования к обращению с отходами производства и потребления позволяют обеспечить минимально необходимый уровень экологической безопасности.