13.3. Юридическая ответственность за нарушения законодательства в области использования и охраны животного мира

В соответствии с ФЗ «О животном мире», Законом о рыболовстве и Законом об охоте лица, совершившие правонарушения в области использования и охраны объектов животного мира, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К уголовной ответственности могут привлекаться физические лица за совершение деяний, предусмотренных ст. 245 (жестокое обращение с животными), 256 (незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов), 257 (нарушение правил охраны водных биологических ресурсов), 258 (незаконная охота), 258.1 (незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации), 259 (уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации) Уголовного кодекса Российской Федерации. Вред объектам животного мира в некоторых случаях может быть причинен также при совершении деяний, предусмотренных ст. 246 (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ), 247 (нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов), 248 (нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами), 249 (нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений), 250 (загрязнение вод), 252 (загрязнение морской среды), 253 (нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации), 358 (экоцид) Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 151 УПК РФ дознание по преступлениям, предусмотренным, ст. 254, ч. 1 ст. 250, ч.1 ст. 252, 256–258, ч. 1 ст. 258.1 УК РФ, производится дознавателями органов внутренних дел Российской Федерации, по преступлениям, предусмотренным ст. 253 и ст. 256 (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной пограничными органами федеральной службы безопасности) УК РФ – дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности. Предварительное следствие по преступлениям, предусмотренным ст. 246–249, ч. 2 и 3 ст. 250, ч. 2 и 3 ст. 252, ч. 2 и 3 ст. 258.1 УК РФ производится следователями следственного комитета Российской Федерации, по преступлениям, предусмотренным ст. 259 УК РФ – следователями органов внутренних дел Российской Федерации.

Для правильной квалификации деяний, указанных в ст. 253, 256, 258.1 УК РФ, необходимо руководствоваться постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 № 26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (ч. 2 ст. 253, ст. 256, 258.1 УК РФ)» и постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».

В целях обеспечения эффективной деятельности и координации действий территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных управлений Федерального агентства по рыболовству по обеспечению государственного контроля за соблюдением законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна был разработан план совместных мероприятий МВД РФ и Росрыболовства, утвержденный приказом МВД России № 16, Росрыболовства № 11 от 15.01.2010 «Об утверждении Плана совместных мероприятий Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федерального агентства по рыболовству по обеспечению государственного контроля за соблюдением законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна». В соответствии с данным приказом необходимо проводить регулярные совместные мероприятия на водных объектах для пресечения незаконной добычи водных биоресурсов и обеспечить безопасность должностных лиц территориальных управлений Росрыболовства, а также в местах хранения, транспортировки и реализации водных биологических ресурсов и выработанной из нее продукции; организовывать совместные посты в местах нереста водных биоресурсов и на миграционных путях к ним, патрулировать водные объекты, проводить досмотры транспортных средств и т. д.

Для расчета ущерба, причиненного незаконным добыванием объектов животного мира, необходимо использовать приказ Минприроды России от 08.12.2011 № 948 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам», приказ МПР России от 28.04.2008 № 107 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания», постановление Правительства РФ от 25.05.1994 № 515 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов» и другие нормативно-правовые акты, перечень которых закреплен в Приказе Госкомэкологии РФ от 23.07.1998 № 448 «Об утверждении «Перечня нормативных правовых документов, рекомендуемых к использованию при оценке и возмещении вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений».

В случае привлечения лица к гражданско-правовой ответственности вышеуказанные нормативно-правовые акты используются для определения суммы ущерба, причиненного незаконным добыванием объектов животного мира. В соответствии со ст. 56 ФЗ «О животном мире» лица, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают причиненный ущерб добровольно или по решению суда (арбитражного суда) в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии – по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. В случае невозможности предотвратить ущерб, нанесенный в результате жизнедеятельности объектов животного мира сельскому, водному и лесному хозяйству, убытки возмещаются из фондов экологического страхования, если пользователь животным миром является членом такого фонда. Ущерб должен быть взыскан с пользователей животным миром, если они не приняли реальных и необходимых мер по предотвращению или уменьшению ущерба на закрепленных за ними территориях, акваториях. В случаях, если специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания необоснованно ограничивают пользователей животным миром в изъятии объектов животного мира, наносящих ущерб сельскому, водному и лесному хозяйству, ответственность за нанесенный ущерб несут должностные лица соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

К административной ответственности привлекаются физические лица, должностные лица и юридические лица за совершение правонарушений в сфере использования и охраны объектов животного мира, предусмотренных ст. 7.11 (пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения), ст. 8.20 (незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации), ст. 8.29 (уничтожение мест обитания животных), ст. 8.33 (нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов), ст. 8.34 (нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций), ст. 8.35 (уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений), ст. 8.36 (нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов), ст. 8.37 (нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира), ст. 8.38 (нарушение правил охраны водных биологических ресурсов). Экологическими характеристиками могут обладать правонарушения, предусмотренные ст. 10.6 (нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил), ст. 10.7 (сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных), ч. 1,3 ст. 10.8 (нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства).

За совершение вышеуказанных правонарушений применяются такие санкции, как административный штраф, административное приостановление деятельности, также применяются конфискация орудия совершения или предмет административного правонарушения (например, ст. 8.35 – конфискация орудий добычи животных), лишение специального права (например, ч. 1.1–1.3 ст. 8.37 – лишение права осуществлять охоту). ФЗ «О животном мире» в ст. 59 закрепил, что незаконно добытые объекты животного мира и полученная из них продукция, а также орудия незаконной добычи объектов животного мира, в том числе транспортные средства, подлежат безвозмездному изъятию или конфискации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Безвозмездно изъятые или конфискованные объекты животного мира подлежат возвращению в среду обитания. Указанные объекты животного мира в случае, если их физическое состояние не позволяет возвратить их в среду обитания, а также полученная из них продукция подлежат реализации или уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Безвозмездное изъятие или конфискация объектов животного мира не освобождает граждан, юридических лиц, незаконно добывших объекты животного мира, от обязанности возместить ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их обитания.

Дела о правонарушениях в области использования и охраны объектов животного мира рассматриваются судьями, пограничными органами, органами и иными специально уполномоченными органами исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды.

Привлечение к дисциплинарной и материальной ответственности за проступки в сфере использования и охраны объектов животного мира осуществляется в соответствии с трудовым законодательством.