2.8. Экономика и особенности социально-политического развития Алжира

Алжир традиционно проводил и стремится проводить активную внешнюю политику. В 60–70-х годах прошлого столетия Алжир был известен своей последовательной поддержкой стран «третьего мира» и Движения неприсоединения [14, 18, 24].

С момента инаугурации в 1999 году, президент А. Бутефлика работал над тем, чтобы расширить международное влияние Алжира, и установил множество контактов с руководителями ряда стран по всему миру. В июле 2001 года он стал первым алжирским президентом, посетившим Белый дом в США за последние 16 лет. Им были осуществлены многочисленные официальные визиты, в частности, во Францию, Южно-Африканскую Республику, Италию, Испанию, Германию, КНР, Японию и Россию, на государственном уровне.

Алжир имеет дружеские отношения со своими соседями в Магрибе, Тунисом и Ливией, а также Мали и Нигером. Алжир принял на себя ведущую роль в возрождении Союза арабского Магриба со своими региональными соседями.

В период гражданской войны в Ливии в 2011 году Алжир занял нейтральную позицию, приютив многих из членов семьи М. Каддафи.

Во время Арабской весны волнения в Алжире начались с начала декабря 2010 года, это раньше, чем в Тунисе. Причиной таких действий явилась безработица, плохое положением молодежи в Алжире, нехватка жилья. Важную социальную роль здесь сыграло и резкое подорожание продовольствия, нанесшее удар по бедным слоям населения. Выступления усилились под влиянием победы революции в Тунисе и приобрели заметный размах, начиная с 1 января 2011 года [5, 6].

События и хронология этого года разворачивались по следующей схеме:

• 1 января – протесты против подорожания продовольствия на 30 % в столице, далее по регионам страны.

• 12 января 2011 года на улицах столицы страны состоялась многотысячная акция протеста, около 400 человек были на короткое время задержаны полицией.

• 22 января – демонстрация в Алжире, 42 пострадали, несколько человек арестовано.

• 3 февраля – президент Алжира А. Бутефлика сообщил о начале политических реформ в ближайшее время – снятие чрезвычайного положения (с 1992 года), доступ на радио партий, мирные демонстрации (кроме Алжира).

• 12 февраля – демонстранты на площади в Алжире (несколько тысяч человек), столкновения с полицией.

• 24 февраля – отменен режим чрезвычайного положения, действовавший 19 лет.

Отмена режима ЧП означало, что полномочия вооруженных сил страны вмешиваться в вопросы внутренней безопасности будут существенно ограничены (BBC News).

Власти Алжира пообещали, что, несмотря на отмену чрезвычайного положения, продолжат борьбу с террористическими организациями исламистского толка. Режим ЧП был введен в Алжире после отмены результатов выборов 1991 года, на которых победу одержали исламисты. Он предусматривал ограничение прав и свобод граждан и расширение полномочий правоохранительных органов на время конфликта между исламистами и сторонниками светского государства, закончившегося в 2002 году победой последних.

Президент Абдель Азиз Бутефлика начал реформы в политической сфере, которых потребовали участники массовых акций протеста в стране в январе и феврале. По словам А. Бутефлика, в основу новой государственной политики была положена антикоррупционная кампания, направленная на защиту национальной экономики. 3 февраля в заявлении о скором начале политических реформ А. Бутефлика пообещал предоставить доступ к средствам массовой информации всем политическим силам, заявив, что проведение митингов будет вновь разрешено по всей стране за исключением столицы, города Алжир.

Абдель Азиз Бутефлика – президент Алжира с 1999 года. Трижды переизбирался на пост президента

В последние месяцы 2014 года возникла ситуация, когда страны Магриба могут попасть под власть Исламского Государства (ИГИЛ). Ведь сразу три страны Северной Африки оказались под прицелом террористических организаций, бросающих вызов местным правительствам. Террористические акции в Алжире вызывают опасения за политическую стабильность в этом государстве. И хотя у власти сохраняется авторитарный режим во главе с Абделем Азизом Бутефлика, волна «Арабской весны» заметно ослабила его прочность. Чтобы избежать участи М. Каддафи, президент Алжира планомерно проводит курс реформ, ослабляет роль армии в политическом управлении и выводит из игры «старых генералов».

Президент Алжира А. Бутефлика 19 февраля 2015 г. направил послание президенту РФ Владимиру Путину, заявил посетивший Россию специальный представитель алжирского лидера Юсеф Юсфи на встрече с главой МИД РФ Сергеем Лавровым. «Меня направил в Москву президент Алжира Абдельазиз Бутефлика, чтобы я передал его послание президенту России Владимиру Путину. Отношения в политическом и экономическом плане очень глубокие, они развиваются, и я сегодня здесь, чтобы выразить наше удовлетворение этим фактом», – сказал он. Юсфи отметил: «Президент Алжира считает необходимым консультироваться с вашей страной по широкому кругу вопросов, особенно в том, что касается мирового рынка углеводородов».

В свою очередь С. Лавров выразил удовлетворение тем, как две страны сотрудничают по ключевым проблемам региональной и международной повестки дня. «Двусторонние отношения находятся в очень хорошем состоянии, мы рады этой возможности воспользоваться вашим визитом, чтобы обсудить, какие задачи будем решать на обозримую перспективу и в двустороннем плане, и на международной арене», – отметил российский министр [35].

Экономика Алжира в последние годы имеет относительно низкие макроэкономические показатели в мировой классификации с преобладанием сырьевой экспортной направленности. Страна в современной политэкономической картине мира входит в «периферию», или «серую» зону (3-ю зону) известной четырехчленной конфигурации, оставаясь при этом одним из крупнейших производителей нефти и газа в Африке и арабском мире [5, 6, 31]. Производство и экспорт углеводородного сырья играют огромную роль в экономике Алжира; более 90 % бюджетных доходов составляет выручка от продажи энергоносителей (см. табл.) [29].

Сейчас нефть и газ являются главной статьей алжирского экспорта. Алжир является в настоящее время одним из основных поставщиков нефти и газа в страны Европы: производство этих энергетических ресурсов в 2013 году в стране составило 139,6 млн т н. э. (68,9 и 70,7 млн т н. э. соответственно), потребление – 46,6 млн т н. э. (17,5 и 29,1 млн т н. э. соответственно) с позитивным балансом 93,0 млн т н. э. [19, 20, 21, 22].

Таблица

Экономика Алжира

Экономические показатели

Валюта

Алжирский динар (= 100 сантимов)

Международные организации

ВТО, ОПЕК, Африканский союз

Статистика

ВВП (номинальный)

284,7 млрд долл. (2013)

ВВП на душу населенияпо (ППС)

7 500 долл./чел.

Инфляция (ИПЦ)

3,9 % (2013)

Экономически активное население

9,9 млн чел.

Уровень безработицы

10,3%

Основные отрасли

Нефть, газ, железо, цинк, с/х

Внешняя торговля

Партнеры по экспорту

США, Италия, Франция, Испания

Партнеры по импорту

Франция, Италия, Германия

Государственные финансы

Государственный долг

25,7 % ВВП

Государственные доходы

31,47 млрд долл.

Государственные расходы

29,3 млрд долл. (2004)

Несколько слов по истории экономического развития Алжира. Геологоразведочные работы по поиску нефти в Алжире были впервые проведены в 1875 году, а первая опытная добыча – в 1913 году. Промышленная добыча нефти началась в 1958 году после открытия крупнейших нефтяных запасов в районе Сахары. Этому способствовал ввод в эксплуатацию в 1960 году двух нефтепроводов – Хасси-Месауд – Беджаия и Эджеле – Сехира (Тунис) производственной мощностью по 14 млн т в год каждый. Главные нефтяные месторождения находятся в Хасси-Месауде, Эджеле, Хасси-Рмеле, к югу от Хасси-Месауда и в долине Иллизи, а основные месторождения природного газа сосредоточены в районе Хасси-Рмель. По нефтепроводу нефть поступает в порты Беджаия и Сехира (Тунис), а природный газ по газопроводу из Хасси-Месауда поступает в Мостаганем, Оран и Алжир.

Разведка, добыча и распределение нефтегазопродуктов находятся под контролем государства. В период 1966–1968 гг. осуществление всех операций, связанных с продажей нефти, взяла на себя государственная компания «Sonatrach». В 1967 г. правительство национализировало все нефтяные компании, кроме французских, а в 1971 г. приобрело 51 % акций компаний, принадлежавших французскому капиталу. Однако в 1980-е годы нефтяные запасы Алжира стали уменьшаться, и «Sonatrach» приступила к поиску иностранных компаний, готовых инвестировать средства в нефтеразведку. В 1991 г. появился закон, гарантирующий иностранным компаниям право на добычу до 49 % запасов нефти и газа.

В целом по запасам ценного минерального сырья Алжир занимает одно из первых мест на континенте. Здесь добываются нефть, природный газ, железная руда, фосфаты, уголь, цинк, ртуть и другие рудные ископаемые. Добыча железной руды сосредоточена в нескольких районах, в первую очередь Уэнзе, Бени-Сафе и Заккаре на северо-востоке страны. В районе Бешара и Ксиксу производится добыча битумного угля. Другие важные полезные ископаемые, добываемые в Алжире, – свинец, цинк и фосфаты.

По статистическим открытым данным 2010–2011 гг. Алжир занимал пятое место в мире по объему запасов природного газа и являлся вторым по величине мировым экспортером этого вида сырья, уступая первое место России. Основной игрок на этом рынке – государственная нефтегазовая компания «Sonatrach», дающая около 30 % ВНП страны, под контролем которой находится сейчас около 80 % добычи нефти.

В Алжире в 1964 году был построен первый завод по сжижению и экспорту газа по технологии Shell. Затем с 1970 по 1980 гг. были запущены еще два завода. Все они находятся на побережье Средиземного моря, и их мощность составляет 20,6 млн тонн сжиженного природного газа (СПГ). Основные потребители – страны ЕС, крупнейший из них – Франция, которой, в частности, в 2010 году было поставлено 6,27 млрд кубометров СПГ. Сегодня Алжир – крупнейший производитель СПГ в Африке [33], а его доля на мировом рынке СПГ составляет 8 %. По запасам нефти Алжир занимает 14-е место в мире. Добыча природного газа в Алжире началась в шестидесятые годы прошлого века и росла высокими темпами. С 1980 года Алжир занимает первое место среди развивающихся стран. Экспортируется 30 % добываемого газа. Основные импортеры – Франция, Испания, Великобритания, Италия и Турция.

Алжир занимает 3-е место в мире по экспорту сжиженного газа. В стране имеются четыре предприятия по сжижению газа: три в Арзеве суммарной годовой мощностью 22 млрд м³ и одно в Скикде мощностью 9 млрд м³. Добываемый газ перекачивается по магистральным газопроводам Хасси-Рмель – Арзев (две линии общей пропускной способностью 3,8 млрд м³ в год) и Хасси-Рмель – Скикда (13,5 млрд м³ в год) к морским портам с целью дальнейших поставок на внешний рынок. Имеется также разветвленная газораспределительная сеть по подаче газа в центрыпотребления. Общая протяженность сети газопроводов в Алжире около 4 тысяч км.

Большое значение имеет Транссредиземноморский газопровод Алжир – Италия (2500 км), который проходит по территории Туниса, через Сицилийский пролив, Сицилию, Мессианский пролив до южных районов Италии.

Алжир принимает активное участие в деятельности ряда международных экономических организаций, являясь членом ОПЕК, ВТО, Африканского союза. В сентябре 2005 г. получил статус ассоциированного члена Европейского союза [25, 26, 28].

Следует отметить, что по состоянию на май 2015 г. ЕС и Алжир продолжают развивать стратегическое энергетическое партнерство, начатое в 2013 году, по природному газу, возобновляемым источникам энергии и энергетической эффективности. «Алжир является для ЕС партнером решающего значения. Запуск сегодня в Алжире энергетического диалога будет способствовать усилению двустороннего сотрудничества в новом контексте энергетической безопасности», – заявил член Еврокомиссии по энергетике Мигель Ариас Каньете, который 5 мая 2015 г. Мигель Ариас Каньете встретился с министром энергетики и шахт Алжира Юсефом Юсфи. В коммюнике Еврокомиссии отмечалось, что будут созданы две экспертные группы: одна по природному газу, другая – по электроэнергии, возобновляемым источникам энергии и энергоэффективности. Кроме того, было решено основать отраслевой бизнес-форум, первое заседание которого запланировано на 2016 год в Алжире. На встрече было подтверждено, что Алжир является третьим крупнейшим поставщиком газа в ЕС, а ЕС – крупнейшим импортером алжирского газа. Тем не менее, из-за отсутствия новых инвестиций, добыча газа в Алжире снижается, и его большие запасы остаются неиспользованными. Расширение политических связей сторон в области энергетики может повысить инвестиции в добычу алжирского газа.

Следует отметить с позиций российского внешнеполитического угла, что если в последнее десятилетие ХХ века международное сообщество было поглощено проблемой демократизации, то одной из знаковых проблем наступившего ХХI века становятся проблемы международной и региональной безопасности (политической, военной, энергетической, информационной, гуманитарной) [26, 27, 30, 31, 36]. Особенно серьезные вопросы могут возникнуть в области энергетической безопасности с появлением нового типа международных противоречий и угроз, возникающих вокруг «трубопроводной проблематики» и безопасности «транзитных пространств» [20, 22].

Достаточно привести лишь несколько фактов и оценок. Последние полтора десятка лет прирост запасов нефти в мире не компенсирует ее добычу, а абсолютный объем мирового потребления жидких углеводородов продолжает увеличиваться примерно на 1–2,5 % ежегодно. Не добавляют оптимизма и другие обстоятельства.

Развитые страны, потребляющие основную долю мировых энергоносителей, с 1960–1970-х годов лишены контроля над их основными запасами, а значит, вынуждены зависеть от уровня добычи в обладающих ресурсами государствах. При такой ситуации недостаточное инвестирование или развитие технологий может рано или поздно вызвать острый дефицит в мире. По оценке главного экономиста Международного энергетического агентства (МЭА) Фатиха Бирола (Fatih Birol), мир сегодня на 20 % отстает от объема капиталовложений (20 трлн долл.), необходимых для обеспечения адекватного уровня нефтяного снабжения в течение ближайшей четверти века [34].

Россия в соответствии с национальными интересами и договоренностями в настоящее время активизирует свою деятельность на экономическом поле Алжира [5, 6, 30, 32]. Так, например, в апреле 2015 г. по данным, поступившим из Северной Африки (Mignews) были подписаны договоры на строительство нефтепровода в Алжире. Одним из субподрядчиков выступит российская фирма «Стройтрансгаз». Ей доверено тянуть 404 километра трассы Хауд-эль-Хамра – Арзев при общей протяженности нефтяной ветки в 823 километра. Новый нефтепровод позволит перекачивать до 34 миллионов тонн нефти в год из района добычи в бассейне Хасси-Беркин. Общая стоимость проекта – около 2 миллиардов долларов. В феврале 2015 г. в Москве «Газпром» и алжирская Sonatrach обсудили сотрудничество в сфере СПГ.