§ 8.5. Государственно-правовые проблемы включения России в параметры глобального мира
§ 8.5. Государственно-правовые проблемы включения России в параметры глобального мира
Глобализация - это мировое явление, затрагивающее все государства, в том числе и Россию, которая не может существовать без связи с общепланетарными процессами. При этом разные страны неодинаково включаются в эти процессы. Так, многие восточноевропейские страны, недавно преодолевшие период так называемого "социализма", полностью не утратили старые государственно-правовые и культурные традиции. Для России же глобализация - не только внедрение новых форм развития гражданского общества, демократии, экономики постиндустриального общества, но также и восстановление своих многовековых корней в сфере права, культуры, менталитета, которые были разрушены в советский период и ныне интенсивно восстанавливаются. Но при этом Россия не должна замкнуться в себе, провозглашать себя самодостаточной и развивающейся особым путем. Мы не должны выпадать из общемирового порядка, призваны преодолевать изоляционизм и последствия " железного занавеса", в том числе и в государственно-правовом развитии, быть максимально вовлеченными в глобальные процессы планеты.
Пока Россия, к сожалению, находится на задворках развитых государств мира, служит для них поставщиком сырьевых ресурсов и интеллектуальных кадров. Она не является в полной мере равноправным участником и партнером транснациональных производственных процессов и финансовых потоков. Отдавая свои ресурсы и не развивая собственные производственные мощности, не получая достаточные инвестиции извне, она была вынуждена в последующие годы влезать в долги, получать многопроцентные кредиты от мировых финансовых структур.
Россия многие годы была изолирована от внешнего мира и это послужило одной из основных причин все углубляющегося отставания. Для нее характерна пока еще привязка своих интересов к национальным, а не экономическим границам, а также то, что основную позицию в российском экспорте занимают сырьевые ресурсы, в основном энергоносители (нефть, газ, лес). Она пока еще не входит в состав американских, западноевропейских, японских производственных комплексов, а является огромным "хозяйственным двором", который подпитывает эффективную работу мировых воспроизводящих циклов[650]. Россия отстала от общего развития передовых западных стран и ее экономика продолжает находиться в глубоком кризисе, из которого пока еще не может выбраться.
Только недавно Россия покончила с навязанной ей социалистической утопией создания "светлого будущего" и идет по пути демократических преобразований и рыночных реформ. Этот путь долог, ухабист и противоречив. Много совершается ошибок, непродуманных акций, неоправданных откатов назад и в сторону. Российская экономика и политическая система пока еще имеет явно недостаточно точек соприкосновения с существующими в мире оптимальными, проверенными практикой системами функционирования хозяйственной и государственно-правовой жизни, нет еще достаточно отработанных концептуальных подходов к формированию российского законодательства.
В то же время нельзя впадать и в другую крайность - неразумному копированию западных образцов, достижению полной однородности, установлению единых, унифицированных стандартов экономической, политической и национально-культурной жизни отдельных стран. Глобализация предполагает учет и охрану национальных, культурно-бытовых особенностей любой страны мира, в том числе и России, своих хозяйственных и нравственноэтических стереотипов поведения, характерных черт законодательных систем. Но такие особенности не должны превалировать в современной жизни, не должны превращаться в самоцель. Иначе страна окажется на окраине мирового прогресса, не впишется в общемировую цивилизацию.
Россия не может находиться вне глобализационных процессов. Более того, постепенно она должна занять в нем одно из главенствующих мест, перешагнуть национальные рамки. Ее технологические, государственно-правовые, культурные структуры должны распространять свое влияние за пределы своих границ. Наша родина призвана преодолеть роль " вспомогательного хозяйства", сырьевого придатка в мировом производственном цикле. Ее роль как одной из великих держав сводится к тому, чтобы противодействовать стремлению основных развитых государств Европы и Америки установить под лозунгами демократии и прогресса военно-стратегическое господство над другими странами, с помощью экономических рычагов и военной силы захватывать ресурсные регионы планеты, осуществлять политический диктат в мире. Нельзя допустить закабаления России, превращения ее в стратегический плацдарм получения сверхприбылей, ликвидации ее как великой державы.
В глобализационных процессах современной России существует ряд особенностей. Она олицетворяет собой как бы границу между Западом и Востоком, является связующим звеном двух цивилизаций мирового сообщества. Она принадлежит к европейской культуре, привержена идеалам западной демократии, естественных прав личности, рыночных отношений. В то же время в ней и много самобытности, "евразийства", что проявляется в своеобразии ее исторического пути, географического положения и климата, менталитета, национальных и религиозных черт. Одна из основных особенностей глобальных тенденций в нашей стране сводится к тому, что она призвана быть средством межконтинентальной транспортно-коммуникационной связи Западной Европы со странами Азии, своеобразным современным "шелковым путем" обмена опытом, технологиями и знаниями двух миров, укрепления единения народов Запада и Востока.
Необходимо также отметить, что Россия - обширная и весьма разнообразная страна по своим хозяйственным, национально-культурным, религиозным и другим параметрам. Разные ее регионы неодинаково близки к глобальным процессам. В ней существуют "острова" модернизации и периферийные регионы, развитые промышленные центры (Москва, Санкт-Петербург, Кузбасс и некоторые др.) и менее экономически развитые части, обжитые районы европейской части и бескрайние дали Сибири и Дальнего Востока, христианское, исламское, буддийское население и т.д. Поэтому и темпы глобализации для разных частей нашей весьма сложной и обширной родины должны быть неодинаковы. Но при этом Россия была и есть единая страна и все существенные различия с течением времени в своих основных параметрах должны сглаживаться и преодолеваться.
Положительные сдвиги в государственно-правовой сфере жизни нашей страны налицо - принята новая Конституция РФ, создана практически новая система законодательства, обеспечивающая кардинальные изменения нашего общественного и экономического строя, расширен демократизм законодательной деятельности, избирательная процедура, обеспечивается гласность, многопартийность, судебная защита прав личности и т.д. Однако мы еще весьма далеки от правового государства и вектор развития российской державы и ее правовой системы не приближает нашу страну к его идеалу, а, к сожалению, наоборот отдаляет от него. Явно прослеживаются тенденции к авторитаризму, процветают правовой нигилизм государственных служащих и простых граждан, нарушения законности, конституционного права на свободу слова, организованная преступность, массовая коррупция. Пока еще не обеспечен принцип независимости суда. Аппарат государства громоздок, неоперативен, функции его отдельных звеньев переплетаются, отсутствует эффективный правовой контроль за их деятельностью. Пока он явно не отвечает современным требованиям усиления глобальных связей и взаимодействия с другими странами и международными экономическими и политическими структурами. Все это накладывает негативный отпечаток на динамику глобализации в нашей стране, перспективы ее включения в общемировое глобальное правовое пространство.
Правовая система России ныне находится на переходном этапе, претерпевает коренное обновление, в основе которой лежит существенная трансформация общественной жизни страны. Об этом много говорится в современной юридической литературе[651]. В процессе ее качественного преобразования должна быть обеспечена правовая основа реального приоритета общечеловеческих ценностей, забота о личности как главной социальной ценности, удовлетворение ее интересов, материальных и духовных потребностей, существования России в системе мировой цивилизации, основанной на благородных идеалах демократии, справедливости, законности и всеобщего мира.
Такие преобразования должны проходить в эволюционной форме, в виде поэтапной, ненасильственной смены одного качественного состояния правовой системы другим с учетом особенностей и традиций российского права. Следует подчеркнуть постепенность крупных правовых подвижек, практическую проверку вводимых законодательных новелл, отнюдь не революционные, а эволюционные методы изменений юридической практики и теории.
Необходимо воспринять от прошлого все истинно ценное и полезное, в том числе и оправдавшие себя образцы юридической практики и теории царской России, обеспечить преемственность и сохранение всего накопленного богатства в правовой сфере. Не менее важно также учесть и опыт создания и функционирования правовых систем других государств, особенно западных, имеющих обширный опыт и несомненные достижения в практике и теории юриспруденции.
Все время возрастает степень влияния норм международного права на российское законодательство, что благотворно отражается на его качестве. Так, ныне действующий Гражданский кодекс РФ принят с учетом целого ряда международных документов, в частности, Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров, Женевской конвенции по вексельному праву и других актов. В валютном законодательстве России активно использован заключенный в 1945 году и затем неоднократно модифицированный Договор о Международном валютном фонде.
Основная цель правового развития России заключается в том, чтобы оптимально способствовать полноценному ее врастанию в высокотехнологичный экономический и политический атлас мира. При этом такое врастание не может быть обеспечено лишь на базе собственного опыта и знаний. Поэтому необходимо максимально использовать в творческом плане западный опыт законодательного обеспечения функционирования межгосударственных хозяйственных объединений, инвестиционной политики, мировых финансовых потоков, технологического перевооружения национальной экономики, компьютеризации всех основных сфер общественной жизни. Нельзя обойти вниманием и опыт других стран в областях совершенствования структуры и методов деятельности государственного аппарата, охраны природы и рационального использования природных богатств, защиты судом и другими органами прав личности, судоустройства и судопроизводства, борьбы с организованной преступностью, пенитенциарной системы и т.д.
Представляется, что ныне назрела необходимость принятия в России развернутой, научно обоснованной Программы ее стратегического развития на дальнюю перспективу. Она явилась бы концептуальной основой вступления нашей страны в общемировую глобальную систему. В Институте экономики РАН ныне ведется исследование проблемы "Вызовы XXI века и стратегический ответ России". Разрабатываемая концепция должна быть рассчитана вплоть до 2025 года. Очевидно, что к ее разработке должно быть привлечено большое число квалифицированных ученых разных специальностей - философы, экономисты, социологи, юристы, демографы, экологи и представители других отраслей науки.
В Программе должны быть отражены пути создания в России высокоразвитой экономики, транснациональных производственных структур, ее участия в регулировании финансовых потоков, обеспечения экологического равновесия в стране, усиления международного сотрудничества и выработки новых ее форм. Серьезное внимание должно быть уделено также проблемам формирования гражданского общества и правового государства в России, усиления заботы о личности, ее материальном и духовном благополучии, решению национальных проблем, совершенствованию федеративных отношений.
Отдельным разделом Программы могла бы быть и ее государственно-правовая часть. В нее уместно было бы включить такие актуальные ныне проблемы как пути развития российской государственности, обеспечение ее единства и совершенствования взаимоотношений с гражданским обществом, обеспечение безопасности страны, ее политической стабильности и общественного согласия, формы сотрудничества с другими государствами, международными организациями и межгосударственными хозяйственными структурами, совершенствование федеративных отношений в России, тенденции развития законодательства и юридической практики, способы повышения авторитета закона и преодоления правового нигилизма, борьба с терроризмом, коррупцией и организованной преступностью и др.
Такая глобальная Программа могла бы вобрать в себя в качестве составных частей и ряд уже принятых, а также готовящихся к принятию отраслевых программ (национальной безопасности, военная, административная, судебная, экологическая и др.). Будущая Программа не может рассчитывать на успех, если она будет опираться лишь на внутренние силы и резервы, не будет использовать позитивный мировой опыт (причем не только западный), помощь мирового сообщества.