§ 2. допустимые и недопустимые доходы

Граница допущения тех или иных публичных доходов отражает систему моральных воззрений общества. Кроме того, с экономической точки зрения позволительными доходами являются такие, которые не истощают производительных сил общества[354]. Вопрос о допустимости тех или иных доходов непосредственно связан с реализацией принципа законности, но в силу масштабности и значимости заслуживает отдельного рассмотрения.

Хорошим примером подвижной границы допустимости тех или иных доходов (источников доходов) являются доходы от продажи государством алкоголя. В действительности государство без риска для внутренней безопасности не может использовать подобные доходы.

Отношение к публичным доходам от производства и оборота алкогольной продукции в России не первое столетие колеблется между двумя полюсами – требованием полного запрета продажи алкоголя (сухой закон) и фискальным интересом, связанным с получением значительного объема акцизов или иных доходов от производства и оборота алкогольной продукции[355]. Низкая себестоимость и высокий уровень потребления алкоголя издавна порождали идеи государственной монополии на его продажу. Л.Н. Яснопольский заметил, что «ведро водки само по себе стоит не дороже как 1 руб. 15 коп. – 1 руб. 20 коп., а казна продает его за 8 руб. Стало быть, кто выпьет 6–7 стаканчиков, платит за самую водку только за первый стакан, а за остальное казна с него собирает уже чистый налог»[356].

Аналогичная ситуация имеет место и с доходами, связанными с производством и реализацией табачной продукции, которые также могут служить источником пополнения бюджета[357]. Еще один пример связан с доходами от азартных игр. Законодательством Российской Федерации не предусматривается создание государственных и муниципальных игорных заведений, а ограничения игорного бизнеса в основном касаются месторасположения игорных заведений. Тем не менее существует налог на игорный бизнес, что означает легальность в Российской Федерации такого рода деятельности[358]. Игорный бизнес разрешен не во всех странах. Например, в Турции, Мексике, Израиле, а среди европейских стран – в Сан-Марино, Лихтенштейне и Республике Кипр создание игорных заведений в любой форме собственности законом не допускается[359].

Не могут рассматриваться в качестве обыкновенных, нормальных доходы от конфискации частного имущества[360]. Очевидно, что экономическая деятельность, запрещенная правовыми нормами (работорговля[361], производство и сбыт наркотических веществ[362]), не должна рассматриваться как источник публичных доходов.

Отдельно следует сказать о доходах от войны. Такие доходы напрямую не предусматриваются национальным законодательством, не планируются в бюджете государства. Существует значительное количество международных соглашений о недопущении войн, и не изобретено лучшего средства для недопущения войны, чем дипломатия. Однако военные расходы являются исторически первыми публичными расходами и с тех пор непрерывно растут. Несмотря на политическую риторику, постоянно появляется все более совершенное вооружение. Отсюда можно сделать вывод, что война является выгодным делом[363]. Возможно, есть и другие объяснения росту расходов на войну, так как проблема войны и мира относится к глобальным проблемам человеческой цивилизации. Следует лишь вполне определенно сказать, что планирование бюджета исходя из возможных выгод от военной экспансии противоречит принципам не только национального, но и международного права.

Итак, доходы, связанные с реализацией алкоголя (винной монополией), табака, азартных игр, военной добычи и подобные им, не могут считаться нормальными, их можно отнести к отдельной категории доходов бюджета, которую уместно назвать «сомнительные доходы». Получение таких доходов, как правило, имеет негативный социальный и экономический эффект, оказывает отрицательное влияние на здоровье населения и производительные силы экономики (схема 4.3).