§ 7. управление публичными доходами

Расчет необходимого для покрытия расходов бюджета объема доходов и определение источников получения этих доходов соотносятся как постановка задачи и пути ее решения, т. е. сначала выясняется, какая сумма должна быть мобилизована, а уже затем выбираются способы получения этой суммы[467]. Обратный порядок принес бы в публичное хозяйство элемент стихийности и дезорганизованности, что противоречит плановой сути бюджета.

Говоря об отличиях государственного хозяйства от частного, И.И. Янжул замечает, что «в частном хозяйстве решающим является размер доходов, в государственном – эту роль играет объем необходимых расходов»[468]. Соглашаясь с таким подходом, следует продолжить мысль: простейшим способом исчисления необходимого объема доходов является их математическое равенство расходам. Однако на практике «золотое правило бюджета» не соблюдается, так как вмешиваются различные факторы: инфляция, политическая конъюнктура, конфликт интересов, недобросовестное поведение и др. Кроме того, с начала XX в. стали появляться экономические теории, обосновывающие целесообразность допущения дефицита бюджета, т. е. превышения расходов над доходами[469].

Сумму доходов, которую необходимо мобилизовать для покрытия расходов бюджета, следует планировать и исчислять, руководствуясь специальными принципами юридической справедливости, определенности, эффективности (экономности), удобности (простоты) и др.[470]Способы исчисления доходов могут различаться по детализации: от подробного планирования поступлений по каждому виду доходов до исчисления примерного общего объема поступлений без детализации по видам[471].

Соответственно общий объем планируемых доходов может быть исчислен, во-первых, как сумма прогнозов по каждому виду доходов, представленная администраторами доходов, и, во-вторых, исходя из объема расходов. В случае расхождения между двумя указанными параметрами возможно принятие решения о мобилизации дополнительных доходов или источников финансирования дефицита бюджета.

При этом использование для покрытия обычного бюджетного дефицита чрезвычайных источников (внешних займов, неплановой приватизации и т. д.) считается ненадлежащей практикой и может быть оправдано только чрезвычайными обстоятельствами.

Основным приемом юридической техники является использование юридических конструкций[472]. Если такой прием уместен при выяснении внутреннего строения налога, то тем более – при выяснении строения публичного дохода, как более общего понятия. Публичный доход (после планирования) имеет несколько внутренних состояний. Первое из них – мобилизация дохода (здесь необходимо говорить об источниках доходов), затем следует его перераспределение для целей удовлетворения публичных потребностей (такие доходы являются бюджетными доходами[473]). Уже перераспределенные публичные доходы подвергаются администрированию (схема 4.10).