6.1. Политика. Функции политики

Первоначальный смысл термина «политика» ввел в научный оборот еще древнегреческий философ Аристотель (384–322 гг. до н. э.). Аристотель понимал под политикой цивилизованную форму общности, которая служила достижению «общего блага» и «счастливой жизни». Такой формой, где достигались «благо народа и государства», он считал античный полис (город-государство).

Политика, по замечанию немецкого социолога М. Вебера (1864–1920), «имеет чрезвычайно широкий смысл и охватывает все виды деятельности по самостоятельному руководству» (Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. С. 644).

Немецкий философ Ф. Ницше (1844–1900) характеризовал мир политики как «слишком человеческое». Диаметрально противоположное мнение о политике высказал русский философ Н. А. Бердяев (1874–1958), который считал, что «политика… всегда основана на лжи…», что она «… в значительной степени есть фикция, владеющая людьми…», «паразитический нарост, высасывающий кровь из людей».

Наверное, можно согласиться с оценкой политики Н. А. Бердяевым, как, впрочем, и с другой ее оценкой, данной В. И. Лениным (1870–1924): политика – это «вообще грязное дело» и «высасывает кровь». Однако политика – реальность и без нее нет ни человека, ни общества, ни цивилизации, политика проявляется не только в деятельности органов государственной власти, политических партий и движений, но и в идеалах, намерениях, страстях, мотивах и поведении людей.

Итак, как же все-таки определяется политика? Каковы ее сущность, содержание и структура?

Специфика политики заключается именно в ее способности обеспечивать целостность общества, согласовывать различные группы интересов, эффективно регулировать социальные взаимодействия.

Существуют различные подходы к вопросу о сущности политики, раскрытию ее содержания и, следовательно, к ее изучению.

Первый подход к объяснению сущности политики – директивный (от латинского dirigere – направлять). Согласно этому подходу политика есть деятельность по руководству и управлению общественными процессами с использованием механизмов власти. Один из авторов данного подхода, М. Вебер, писал, что «политика… означает стремление к участию во власти».

Директивный подход имеет ряд недостатков.

Прежде всего, со временем власть перестает быть прерогативой государства. Кроме того, понимание содержания политики только как отношений по поводу государственной власти не раскрывает социального смысла политики: каким социальным группам служит политика, чьи интересы она выражает?

Второй подход к объяснению сущности политики – функциональный. При таком подходе ее сущность усматривается в разделении обязанностей и полномочий при непременном их согласовании. Идея о разделении людей на управляющих и управляемых принадлежит древнегреческому философу Платону (428–348 гг. до н. э.).

Однако функциональный подход акцентирует внимание на технологии политических взаимодействий, при этом не раскрывает социального смысла политики, природы тех интересов, которые она выражает и защищает.

Третий подход к объяснению сущности политики – коммуникативный (от латинского communicatio – сообщение, общение, связь).

С позиций этого подхода политика трактуется предельно широко – как универсальное средство обеспечения целостности и механизм регулирования социальных конфликтов.

Традицию рассмотрения политики как деятельности в борьбе за власть, которая позволяет ее владельцу получать выгоды, привилегии и управлять обществом, заложил итальянский мыслитель, философ Н. Макиавелли (1469–1527).

Каждый из рассмотренных подходов к объяснению сущности политики акцентирует внимание на какой-либо одной из сторон этого сложного общественного явления. Но содержание политики значительно шире ее сущности и может быть раскрыто через ряд определений, в которых вычленяются какие-то из ее важнейших сущностных признаков.

Во-первых, политика является сферой властных отношений, т. е. отношений по поводу власти, ее организации, распределения между различными группами интересов, определения направления деятельности государства и его институтов.

Во-вторых, политика – это способ организации общественной жизни, основанный на интеграции разнородных интересов, их согласовании на основе общего интереса, объединяющего всех членов общества. Реализацию и доминирование общего интереса в противовес частным потребностям индивидов и групп гарантирует государство.

В-третьих, политика представляет собой деятельность элит и лидеров по руководству и управлению процессами общественного развития на всех уровнях с помощью институтов государственной власти.

Политика имеет определенную структуру. Ее основными компонентами являются:

– политические отношения, выражающие устойчивые взаимосвязи общественных групп между собой и властью;

– политическое сознание – выражение зависимости политической жизни от осознанного отношения людей к своим властным интересам;

– политическая организация, характеризующая роль институтов публичной власти как центров управления и регулирования общественных, политических процессов;

– политическая культура составляет совокупность стереотипов политического сознания и поведения, присущих социальным субъектам и обществу в целом:

– политическая власть выражает господствующую волю класса, слоя или большинства общества посредством политических институтов.

Следует также иметь в виду, что политика представляет собой сознательную деятельность участвующих в ней субъектов.

Субъекты политики – это индивиды, социальные группы, слои, организации, прямо или косвенно участвующие в процессе реализации государственной власти или влияния на нее.

Вместе с тем политика – это система связей между субъектами и объектами политики (сферами и структурами: экономическими, социальными, демографическими, аграрными, культурными и т. д.). В центре политики находится личность – она и субъект, и объект ее. Политика в этом случае рассматривается как трансформационно-структурная деятельность личности, ставящей определенные цели, использующей средства для их достижения с учетом общественного мнения, реализма и политической культуры.

Благодаря этой структуре, их взаимодействию, политика получает возможность выполнять в обществе целый ряд функций – важнейших направлений ее воздействия на общество.

В развитых демократических государствах политика выполняет ряд социально значимых функций, важнейшими из них являются:

– обеспечение стабильности и целостности общества;

– выработка стратегических целей развития общества и определения средств и методов их осуществления; обеспечение общественного порядка, гражданского мира и организованности, гарантии прав и свобод личности;

– руководство и управление общественными процессами; интеграции различных групп и слоев общества, согласования их интересов, предотвращения и разрешения социальных конфликтов;

– формирование политического сознания и культуры граждан.

В слаборазвитых странах политика выполняет ряд специфических функций:

– поддержание классового господства экономически могущественных групп;

– максимальное осуществление принципа социальной справедливости.