6.2. Политическая власть. Принципы организации и функционирования политической власти

В самом общем виде власть определяется как способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью какого-либо средства – авторитета, права, насилия.

Социальное содержание власти определяют различные способы упорядочения социальных взаимосвязей между людьми. При первом способе власть может иметь конструктивный, созидающий характер, а может иметь разрушительные последствия. При другом способе обеспечение целостности и упорядочение разнообразных отношений должно выполняться путем гармонизации интересов и потребностей, реализации интересов большинства населения, а не прямым подавлением интересов одной группы (управляемых) в пользу другой (управляющих).

В определении власти сложились разные подходы, каждый из которых акцентирует внимание на одной из многочисленных сторон этого сложного явления.

Сторонники первого, сущностного подхода рассматривают власть как особую субстанцию (т. е. сущность; то, что лежит в основе), носителем которой выступает отдельная личность. Эта сущность выражается в локализованной и концентрированной в человеке энергии, силе, заставляющей других людей повиноваться.

При втором, социологическом подходе власть характеризуется как отношение, взаимодействие двух сторон. Согласно этому подходу, в основе властных взаимодействий лежат отношения господства и подчинения.

Эти подходы породили множество концепций власти: биологическая, бихевиористская, психоаналитическая, телеологическая, конфликтологическая, структурно-функциональная, отношенническая трактовки власти.

Таким образом, политическая власть – это форма социальных отношений, характеризующаяся способностью тех или иных социальных субъектов – индивидов, социальных групп и общностей – подчинять своей воле деятельность других субъектов с помощью государственно-правовых и иных средств.

Какие же факторы порождают власть отдельных индивидов, составляющих правящую группу, что служит основой их господствующего положения? Каковы источники власти? В самом общем виде ответ на эти вопросы состоит в следующем: власть произрастает из субъективных различий людей, из объективной неоднородности их положения в обществе. Следовательно, источники власти весьма разнообразны. В политологии в качестве таковых чаще всего указываются: физическая сила, богатство, знание, занимаемое положение и организация. Кроме того, использование различных методов и средств (влияния, авторитета, закона, прямого насилия и т. д.), которые обеспечивают возможность субъекту власти осуществлять в своих интересах влияние на объект, составляет ресурсы власти. Следует иметь в виду, что между источниками и ресурсами власти нет резкой разграничительной линии.

Многообразны способы осуществления политической власти. Это могут быть насилие и принуждение, принятие решений и контроль, соперничество и сотрудничество, государственное и негосударственное, иррациональное и рациональное, стимулирование и убеждение, блокирование нежелательных последствий, приманивание (обещания, льготы), шантаж (угрозы, посулы), политический маркетинг (создание требований, нужд, которые могут быть удовлетворены лишь носителем власти) и другие.

В основе функционирования политической власти лежат общепризнанные правила – принцип суверенитета и принцип легитимности.

Принцип суверенитета означает верховенство и независимость государственной власти – главного звена власти политической – действующей строго в рамках закона.

Однако власть двойственна: по своей природе властные отношения основываются на взаимосвязи принуждения и согласия.

Принцип легитимности (от лат. legitimus – законный) связан с обоснованием правомерности тех решений, которые принимают власть, и добровольности их выполнения населением.

Следовательно, введение принципа легитимности власти явилось отражением растущей цивилизованности общества. Этот принцип позволяет отмечать законно устанавливаемую власть (на основе выборов или престолонаследия) от узурпированной. Кроме того, принцип легитимности определяет границы правомерности использования властью насильственных мер. Международный аспект принципа легитимности состоит в признании неправомерности международным сообществом насильственного изменения государственных границ (захват чужих территорий) и соблюдения режима конкретной страны, норм международного права.

Каковы же основные типы легитимности?

Классическая типология легитимности предложена Максом Вебером. Все разнообразные основания легитимности он сводит к трем идеальным типам: традиционный, харизматический, рационально-легальный (Бурлацкий Ф. М., Галкин А. А. Современный Левиафан. – М., 1985. С. 646–647).

Традиционный тип легитимности оправдывается обычаем, нормы которого выступают в качестве основы отношений господства и подчинения.

Харизматический тип легитимности основывается на авторитете личности лидера, которому приписываются исключительные черты, при этом используются те образы, настроения и желания, которые преобладают у большей части населения.

Рационально-легальная легитимность основана на вере участников политической жизни в справедливость тех правил, на основе которых формируется власть.

В чистом виде названные идеальные типы легитимности на практике не существуют. Они перемешаны, взаимозаменяют друг друга, поэтому правомернее говорить о смешанном типе легитимности.

Существуют и другие типы легитимности. Например, идеологическая легитимность: обоснование соответствия власти идеалам, представлениям, ценностям, менталитету народа.

Итак, сущность власти заключена в ее способности придавать отношениям между людьми целесообразность, разумность, упорядоченность. Власть осуществляет упорядочение социальных отношений с помощью различных средств: насилия, принуждения, убеждения, страха и т. д.