7.7. Политическая система общества и ее структура
Государство в политической системе общества.
В политической науке совокупность государственных и негосударственных общественных институтов, социальных и правовых норм, посредством которых реализуются политико-властные отношения, называется политической системой общества.
После выявления определения политической системы следующим аналитическим действием является рассмотрение ее структуры, т. е. ее внутренней организации, способа взаимосвязи и взаимодействия образующих ее компонентов.
Политическая система состоит из подсистем, которые непосредственно связаны друг с другом и обеспечивают функционирование публичной власти. Можно выделить организационную, нормативную, культурно-идеологическую и информационно-коммуникативную подсистемы. Данные подсистемы включают в себя следующие элементы структуры.
Стержневым элементом политической системы общества, ее ядром является политическая организация общества – это объединение людей в институты государственной и негосударственной власти для достижения ими поставленных перед собой политических целей. Центральное место в ней принадлежит государству, а также включает политические партии и общественные организации. Статус основного компонента политической системы государству придают следующие две черты.
Во-первых, это право государства на применение физического принуждения, для чего оно имеет в своем распоряжении специальные фонды.
Во-вторых, всеобщность влияния государства на своих граждан, обязательность его велений для всех членов общества. В силу этих двух причин государство является непосредственным институтом политической власти, главным инструментом реализации интересов и воли экономически доминирующих социальных сил.
Понятие «политическая система общества», вошедшее в научный оборот во второй половине ХХ века, показывает, как регулируются политические процессы, как формируется и функционирует политическая власть. Это механизм организации и реализации политической деятельности.
Политическая система имеет ряд характерных черт:
1) именно в ее рамках и с ее помощью осуществляется политическая власть;
2) она зависит от характера общественной среды, социально-экономической структуры общества;
3) она обладает относительной самостоятельностью.
Выделяют следующие компоненты политической системы:
1) политическая организация общества, включающая в себя государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т. п.;
2) политическое сознание, характеризующее психологические идеологические стороны политической власти и политической системы;
3) социально-политические и правовые нормы, регулирующие и политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти;
4) политические отношения, складывающиеся между элемента системы по поводу политической власти;
5) политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта.
Различают следующие виды и типы политических систем:
Виды политических систем
Типы политических систем
Сущность политической системы общества наиболее ярко проявляется в ее функциях.
Выделяют следующие функции политической системы:
– обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного общества (политической системой устанавливаются и осуществляются конкретные формы и методы властвования – демократические и антидемократические, насильственные и ненасильственные и т. п.);
– управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения (действие политической системы как управляющей включает постановку целей, задач, определение путей развития общества, конкретных программ деятельности политических институтов);
– мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей и задач (без огромной организаторской работы, людских, материальных и духовных ресурсов многие поставленные цели и задачи обречены на заведомое недостижение);
– выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений (без селекции, четкого определения и выражения на политическом уровне данных интересов никакая политика невозможна);
– удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей в соответствии с теми или иными идеалами конкретного общества (именно в сфере распределения сталкиваются интересы разнообразных общностей людей);
– интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры (объединяя разные политические силы, политическая система пытается сглаживать, снимать неизбежно возникающие в обществе противоречия, преодолевать конфликты, устранять коллизии);
– политическая социализация (посредством нее формируется политическое сознание индивида, и он «включается в работу» конкретные политических механизмов, благодаря чему происходит воспроизводство политической системы путем обучения все новых членов общества и приобщения их к политической деятельности) и др.
Таким образом, политическая система имеет немало функций, с помощью которых она выполняет свое предназначение, обеспечивает нормальные политические отношения, связывает все субъекты политики в единый политический организм.
Место и роль государства и права в политической системе общества.
Выделившись из общества, государство становится его основной властвующей организацией политической системы. Особое место государства в системе общественных образований обусловлено следующими факторами:
1) оно выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;
2) является единственным носителем суверенитета;
3) обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом; имеет силовые структуры (вооруженные силы, милицию, службу безопасности и т. п.);
4) обладает, как правило, монополией на правотворчество;
5) владеет специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т. д.);
6) определяет главные направления развития общества.
Государство выступает не только самостоятельным субъектом
политики, но и призвано регулировать поведение иных субъектов политических отношений в соответствующих формах.
Таким образом, государство играет особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость. Оно выполняет основной объем деятельности по управлению, пользуясь ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность.
Сегодня любое государство при помощи права в той или иной степени пытается регулировать процессы образования и функционирования политических партий, поскольку партии занимают особое место в политической системе общества.
В отличие от других ее институтов (например, профсоюзов и других общественных организаций), которые хотя и занимаются политической деятельностью, но ориентируются прежде всего на защиту социально-экономических и иных интересов их членов, главным призванием политических партий является нацеленность на завоевание и осуществление власти, борьба за руководство государственными делами.
Конституции XIX в. даже не упоминали о политических партиях, хотя партии уже тогда занимали видное положение в государственнo-политической жизни, а сейчас регулирование их деятельности – самостоятельный правой институт. Обычно в законодательстве современных государств отражаются следующие моменты: понятие политической партии; определение места и роли в политической системе общества; условия и порядок создания и прекращения деятельности политических партий; требования к идеологии и программной позиции партии; требования к организационному строению и порядкy деятельности партий; финансово-экономическая база партии; взаимоотношения с публичной властью, прежде всего участие в выборах и в деятельности представительных органов государства и местного самоуправления, и т. д.
Термин «партия» – латинского происхождения и означает часть более крупной общности. Сам же термин «партия» начал использоваться задолго до появления собственно политических партий для обозначения групп граждан, которые представляли интересы определенной части населения и стремились влиять ради их осуществления на власть.
Немецкий социолог и политолог Макс Вебер выделяет в генезисе любой партий три этапа:
1) аристократическая группировка;
2) политический клуб;
3) массовая партия.
В определении сущности политических партий традиционно выделяют три основных подхода:
1) партия как группа, основанная на идеологических связях;
2) как организация;
3) как представитель классовых интересов.
Особый вид определений партий – юридический. Такого рода определения содержатся в конституциях и специальных законах о партиях. В них характеризуется сущность партий: формулируются конкретные признаки партии, позволяющие отличать ее от других политических организаций. Юридическое определение партии регламентирует политический статус и функции партии, возможности, которыми располагает партия в сравнении с другими политическими институтами – правительством, парламентом и др.
В качестве рабочего определения можно взять следующее: политическая партия представляет собой общность людей, объединенных организационно и идеологически, которая выражает интересы определенного класса, социального слоя, общественной группы и ставит своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.
Американские ученые Дж. Лапаломбара и М. Вейлер выделили пять признаков партии:
1. Партия – это организация, т. е. достаточно длительное по времени объединение людей.
2. Наличие устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством.
3. Цель партии завоевание и осуществление власти. Стремление к реализации власти позволяет отличать партии от групп давления.
4. Обеспечение народной поддержки, начиная от голосования и заканчивая активным членством в партии.
5. Партия является носителем определенной идеологии, мировоззрения.
Политические партии обладают внутренней структурой, в которой, как правило, выделяют следующие элементы:
а) высший лидер и штаб, выполняющие руководящую роль;
б) стабильный аппарат, выполняющий решения руководящей группы;
в) активные члены партии, участвующие в ее жизни, но не входящие в аппарат;
г) пассивные члены партии, которые примыкают к ней, платят взносы и в незначительной степени участвуют в ее деятельности;
д) круг сочувствующих и избирателей, изредка участвующих в митингах, проводимых партией, и голосующих за нее на выборах;
е) меценаты – те, кто осуществляет финансовую поддержку партии, и чьи интересы выражает на политической арене та или иная партия.
Политические партии выполняют ряд функций:
– представительская (представление интересов социальной общественности);
– законотворческая (создание законопроектов);
– коммуникативная (осуществление обмена информацией между властными структурами и обществом в целом);
– социализирующая (передача политического опыта, традиций, культуры подрастающему поколению);
– представительская (представление интересов социальной общности);
– политическое рекрутирование (обращение новых членов). Перечисленные функции показывают, что партии выполняют роль объединения, согласования и выведения на политический уровень реальных, конкретных частных интересов, существующих в обществе.
Существует множество критериев, на основе которых можно классифицировать политические партии.
Тип политической партии – это понятие, включающее в себя наиболее существенные ее признаки.
Классическая типология партий была разработана М. Дюверже. Он установил бинарную классификацию – кадровые и массовые партии. Кадровые партии возникали тогда, когда избирательное право было ограниченным. Массовые партии возникают с введением всеобщего избирательного права. Произошедшие изменения в экономической, социальной и культурной сферах западных обществ послужили основанием американскому политологу Дж. Сарторри дополнить классификацию М. Дюверже новым типом партии – партия избирателей. Партии избирателей стремятся выражать общенациональные интересы, не связанные с какой-то идеологией, отстаивают идеи солидарности, согласия и прогресса.
Помимо представленной классификации существует и другая, согласно которой партии по отношению к правящему режиму подразделяются на правящие, оппозиционные и авангардные. Партии могут различаться по характеру их идеологических доктрин: революционные, реформистские и консервативные партии.
Существует целый ряд возможных комбинаций, уточнение которых возможно в ходе анализа каждой конкретной партии.
Партия в своем функционировании, взаимодействии со средой образует партийную систему – совокупность легальных и нелегальных существующих в данном государстве политических партий. Отношения между ними характеризуются соперничеством или совместной борьбой за государственную власть и ее осуществление.
В современной политологии наиболее распространена типология партийных систем, основанная на чисто количественном критерии. Согласно такому подходу все партийные системы делятся на одно-, двух– и многопартийные.
В однопартийных системах высшая политическая власть принадлежит партии и осуществляется ее руководителями. Обычно подобная система характерна для тоталитарных или авторитарных режимов.
Для определения двухпартийной системы важно не количество имеющихся партий, а тот факт, что лишь две из них имеют реальную возможность прийти к власти.
Многопартийные системы возникают тогда, когда целый ряд партий, имеющих примерно одинаковые возможности, соревнуются в борьбе за власть и получают на выборах значительное число голосов.
Партийные системы различаются по политическому весу партий, т. е. масштабом политического влияния на общество и власть.
По политическому весу выделяются четыре типа партий:
1) мажоритарная партия, т. е. получившая абсолютное большинство мандатов и право на проведение собственного политического курса;
2) партия с мажоритарным призванием, т. е. в ситуации чередования партий у власти она способна победить на следующих выборах;
3) доминирующая партия, т. е. получившая относительное большинство депутатских мест;
4) миноритарная партия, т. е. имеющая минимальное число мандатов.
Приведенные типологии партийных систем в той или иной мере вбирают в себя все многообразие мнений, существующих в современной отечественной и зарубежной литературе.
Партийная система в России представлена значительным многообразием политических группировок. Они различаются по трем критериям:
1) по содержанию идеологических воззрений (они включают представления партий об устройстве общества, механизациях его развития);
2) по способам преобразования российского общества: сторонники постепенных преобразований и последователи быстрых и глубоких изменений;
3) по отношению к правящему режиму: оппозиционные и правящие партии.
Происходящее расширение объема правового регулирования отношений, связанных с порядком образования, организацией и деятельностью политических партий, послужило основанием для появления концепций о формировании в современных государствах особого «партийного права» («права партий»).
В политической системе современных государств велика роль общественно-политических движений и так называемых групп давления.
Общественно-политическое движение – это наиболее aктивная часть общества, призванная выражать интересы определенных социальных групп граждан и направленная на достижение какой-либо значительной политической цели.
В движение включаются лица, не удовлетворенные деятельностью тех или иных партий, не желающие ограничивать себя их ycтaвными нормами и программными устремлениями, а также не имеющие четко выраженных политических интересов.
Отличие общественно-политических движений от политических партий:
1) социальная база движений более широкая, аморфная, пестрая (к одному и тому же движению могут принадлежать представители различных социальных, идеологических, национальных, конфессиональных и других групп);
2) общественно-политические движения, как правило, придерживаются только одной политической концепции и добиваются решения одной крупной политической проблемы, имеют одну цель, а не комплекс целей, как партии (достигнув этой цели, движение прекращает свое существование);
3) общественно-политические движения, не стремясь к власти, пытаются воздействовать на нее, «повернуть» данную власть к решению своих проблем (при борьбе за власть общественно-политическое движение трансформируется в политическую партию);
4) центром политической активности в общественно-политическом движении выступает его ядро (авангард) – инициативные группы, клубы, союзы и т. д.;
5) в общественно-политическом движении отсутствуют формальная внутренняя иерархия, четко выраженное постоянное членство и соответствующие документы (программа, устав и пр.).
Группа давления – общественное объединение, активно добивающееся удовлетворения собственных интересов с помощью целенаправленного воздействия на структуры политической власти.
Это – формальные объединения граждан с четко выраженной организационной структурой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом (профсоюзы, церкви и т. д.).
Группы давления в связи с их относительно жесткой организационной структурой могут оказывать большое воздействие на политическую жизнь страны, которое по силе нередко превосходит влияние политических партий. Известны случаи, когда могущественные профсоюзы или объединения предпринимателей заставляли правительство отступать перед их требованиями. С этой целью они применяли различные формы и методы политического давления: пропагандистские кампании в средствах массовой информации, забастовки, пикеты, шествия, митинги и т. п.
В связи с возрастанием роли общественно-политическое движений в обществе, политической жизни, все заметнее становится тенденция более детальной юридической регламентации их деятельности.
Наряду с государством особое место в политической жизни занимает и право как важнейший социальный институт.
Роль права в политической системе общества заключается в том, что оно:
1) служит одним из средств связи между обществом и его политической системой (в законах, принимаемых законодательными органами, выражаются интересы большинства людей, различных слоев, классов, групп населения);
2) аккумулирует волю общества, всех его политических сил;
3) интегрирует общество, делает политическую систему стабильной (в частности, конституции и законы обычно на длительный период закрепляют систему политических институтов, правовую основу взаимоотношений между ними, устройство государства и т. п.);
4) устанавливает правовые формы организации, функционирования и смены государственной власти, способы и методы политической борьбы всех существующих в данном обществе политических сил и т. д.;
5) легализует в правовых актах (конституции, законах, подзаконных актах) субъектов политической организации – государство, политические партии, движения, общественные объединения и т. п., которые должны действовать в их рамках.