Вопрос 10. Свобода и независимость адвокатской деятельности как условие справедливого правосудия в России. Корпоративное самоуправление в адвокатуре. Пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность адвокатуры.
Вопрос 10. Свобода и независимость адвокатской деятельности как условие справедливого правосудия в России. Корпоративное самоуправление в адвокатуре. Пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность адвокатуры.
Справедливое правосудие в современном понимании этого слова предполагает предоставление его участникам возможности пользоваться квалифицированной юридической помощью, оказание которой обычно возлагается на независимых профессиональных советников по правовым вопросам – адвокатов. Данный вывод прямо вытекает из анализа международных правовых норм: ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, п. 3b ст. 2, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 1.1 Общего кодекса правил для адвокатов стран Европейского Сообщества (28 октября 1988 г.).
В России, как и в большинстве других стран, задача обеспечения оказания гражданам квалифицированной юридической помощи в рамках гражданского, уголовного судопроизводства и производства по делам об административных правонарушениях возложена на адвокатуру (Определение КС РФ от 01.06.2010 № 782-0-0; ст. 50 ГПК, ч. 3 ст. 59 АПК, ч. 1 ст. 45, ч. 2 ст. 49 УПК, ч. 2 ст. 25.5 КоАП). Для должного оказания такой помощи гражданам адвокат должен действовать независимо от любого воздействия извне (подп. 1 п. 1 ст. 9 Кодекса профессиональной этики адвоката), от любого вмешательства со стороны государственных или иных заинтересованных в исходе дела органов, а также от влияния личной заинтересованности. Поэтому свобода и независимость адвокатуры является одной из важнейших гарантий существования справедливого правосудия в России.
В целях обеспечения независимости адвокатуры законодатель закрепил ряд гарантий, среди которых одна из важнейших – механизмкорпоративного самоуправления. Он обеспечивает самостоятельное решение членами адвокатского сообщества всех вопросов, связанных с управлением адвокатурой, а также с контролем за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами норм Кодекса профессиональной этики адвоката. На этот же механизм возложена, кроме того, организация реализации публично-правовых функций адвокатуры – обеспечениедоступности для населения квалифицированной юридической помощи на всей территории соответствующего субъекта РФ (Определения КС РФ от 06.02.2003 № 29-0 и № 30-0).
Органами корпоративного самоуправления являются адвокатские палаты субъектов РФ и Федеральная палата адвокатов, которые основаны на принципе обязательного членства. Это предопределяется публично-правовым предназначением адвокатских палат и не может расцениваться как ограничение государством каких-либо прав адвокатов или вмешательство в их деятельность (Определение КС РФ от 01.06.2010 № 782-0-0).
Вообще же вмешательство органов государственной власти в деятельность адвокатуры запрещено, при условии, что эта деятельность осуществляется в соответствии с законодательством (ч. 1 ст. 18 Закона об адвокатуре). Именно законный характер адвокатской деятельности определяет пределы, в рамках которых какое-либо вмешательство государства (нарушение адвокатской тайны, препятствование процессуальной деятельности и т.п.) недопустимо. Не составляет недопустимого вмешательства, однако, истребование в целях налогового контроля налоговыми органами от адвокатов и адвокатских образований документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов (Определение КС РФ от 17.06.2008 № 451-О-П).
Кроме того, принцип недопустимости вмешательства государства в адвокатскую деятельность ограничен возложением на адвоката определенных обязанностей по взаимодействию с государственными органами в сфере финансового мониторинга (ст. 7.1 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», Рекомендации по организации исполнения адвокатами требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, утв. Советом Федеральной палаты адвокатов 27.09.2007 (протокол № 2).