Вопрос 136. Конституционное право работников на отдых и гарантии его реализации. Понятие и виды времени отдыха. Право на ежегодный основной отпуск и его виды. Отпуск без сохранения заработной платы.
Вопрос 136. Конституционное право работников на отдых и гарантии его реализации. Понятие и виды времени отдыха. Право на ежегодный основной отпуск и его виды. Отпуск без сохранения заработной платы.
Конституционное право работников на отдых гарантируется ч. 5 ст. 37 Конституции РФ.
К гарантиям реализации права работника на отдых относится:
-сохранение за работником его рабочего места в период отдыха (ст. 81,121 ТК[39]);
-запрет на привлечение работников в выходные и нерабочие праздничные дни, за исключением случаев и в порядке, установленных трудовым законодательством (ст. 113 ТК).
Время отдыха – время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (ст. 106 ТК). Согласно ст. 107 ТК видами времени отдыха являются:
-перерывы в течение рабочего дня (смены);
-ежедневный (междусменный) отдых;
-выходные дни;
-нерабочие праздничные дни;
-отпуска.
Перерывы в течение рабочего дня.
В течение рабочего дня (смены) работнику предоставляются следующие перерывы:
-для отдыха и питания (продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут), который в рабочее время не включается (ст. 108 ТК);
-для обогревания и отдыха (на отдельных видах работ, а также работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, в том числе грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, и некоторым другим работникам), которые включаются в рабочее время (ст. 109 ТК).
Ежедневный (междусменный) отдых. Междусменный отдых – это перерыв между рабочими днями, сменами, который обычно продолжается 12-16 часов. Переход из одной смены в другую при сменной работе происходит после выходного дня в соответствии с графиком сменности.
Выходные дни (еженедельный непрерывный отдых).
Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов (ст. 110 ТК). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе – один выходной день.
Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд. У работодателей, приостановка работы у которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка (ст. 111 ТК).
Нерабочие праздничные дни.
В Российской Федерации установлены следующие нерабочие праздничные дни (ст. 112 ТК):
1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января – новогодние каникулы;
7января – Рождество Христово;
23 февраля – День защитника Отечества;
8марта – Международный женский день;
1 мая – Праздник Весны и Труда;
9мая – День Победы;
12 июня – День России;
4 ноября – День народного единства.
При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день, за исключением выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, указанными в абзацах втором и третьем части первой ст. 112 ТК. Правительство Российской Федерации переносит два выходных дня из числа выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, указанными в абзацах втором и третьем части первой ст. 112 ТК, на другие дни в очередном календарном году в порядке, установленном частью пятой ст. 112 ТК.
В соответствии со ст. 114,115 ТК работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.
Ежегодный основной оплачиваемый отпуск – это длительный свободный от выполнения трудовых обязанностей непрерывный период времени, предоставляемый за работу в течение рабочего года. Его длительность составляет 28 календарных дней.
Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении 6 месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения 6 месяцев (ст. 122 ТК).
Очередность предоставления отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.
Отдельным категориям работников отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время. По желанию мужа отпуск ему предоставляется в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам независимо от времени его непрерывной работы у данного работодателя (ст. 123 ТК).
Продление или перенесение отпуска.
Ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случаях:
- временной нетрудоспособности работника;
-исполнения работником во время отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от работы;
-в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами.
Если работнику своевременно не была произведена оплата за время отпуска либо работник был предупрежден о времени начала этого отпуска позднее чем за две недели до его начала, то работодатель по письменному заявлению работника обязан перенести отпуск на другой срок, согласованный с работником.
В исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, индивидуального предпринимателя, допускается с согласия работника перенесение отпуска на следующий рабочий год. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется, (ст. 124 ТК).
Разделение отпуска на части. Отзыв из отпуска.
По соглашению между работником и работодателем оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней.
Отзыв работника из отпуска допускается только с его согласия. Неиспользованная в связи с этим часть отпуска должна быть предоставлена по выбору работника в удобное для него время в течение текущего рабочего года или присоединена к отпуску за следующий рабочий год.
Запрещается отзыв из отпуска или непредоставление отпуска в течение двух лет подряд, а также непредоставление ежегодного отпуска работникам в возрасте до 18 лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 125 ТК).
Замена отпуска денежной компенсацией. Часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией.
При суммировании отпусков или перенесении отпуска на следующий рабочий год денежной компенсацией могут быть заменены часть каждого ежегодного отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части.
Не допускается замена денежной компенсацией отпуска и дополнительных отпусков беременным женщинам и работникам в возрасте до 18 лет, а также работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в соответствующих условиях (за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении) (ст. 126 ТК).
Дополнительный отпуск – это непрерывный отдых в течение нескольких дней подряд в дополнение к основному отпуску в размере и на условиях, предусмотренных законодательством, отраслевым соглашением, коллективным или трудовым договором (контрактом).
Виды дополнительных отпусков по их основаниям и целям:
1)за неблагоприятные условия труда (вредность и тяжесть их или климатических условий труда) или режим работы;
2)за стаж работы в данной профессии;
3)по уходу за ребенком;
4)отпуска целевым назначением для учебы;
5)отпуска по социальным нуждам.
1.Отпуска за неблагополучные условия труда – за вредность, за режим труда и др.:
а) дополнительный отпуск за вредные и тяжелые условия труда предоставляется в соответствии со Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22, предоставляется от 6 до 36 рабочих дней в зависимости от степени вредности условий труда;
6)дополнительный отпуск работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 884;
в)дополнительный отпуск работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 321 ТК);
г)отпуска за многосменный режим работы могут предоставляться в соответствии с соглашениями, коллективными договорами или трудовыми договорами;
д)дополнительные отпуска для лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, установлены Законом РФ от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
2.Дополнительные отпуска за стаж работы установлены для некоторых категорий работников специальным законодательством (например, Законом о прокуратуре, Законом о государственной службе, Законом об основах муниципальной службы в РФ).
3.Дополнительные отпуска матерям предоставляются следующих видов:
а)по беременности и родам;
б)матери (или отцу, воспитывающему детей без матери), имеющей двух и более детей до 12-летнего возраста, предоставляется дополнительный ежегодный трехдневный оплачиваемый отпуск и двухнедельный отпуск без оплаты;
в)матери (отцу, воспитывающему ребенка без матери) предоставляется отпуск по уходу за ребенком до полутора лет с оплатой в размере минимальной оплаты труда и по уходу за ребенком от полутора до трех лет – отпуск без сохранения заработной платы.
4.Дополнительные оплачиваемые целевые отпуска работникам: а) для научной работы – для завершения и защиты кандидатской диссертации – до 3 месяцев, докторской – до 6 месяцев и для написания учебников – до 6 месяцев; б) для совмещения учебы без отрыва от производства.
5.Отпуска по социальным нуждам без сохранения заработной платы.
Помимо оплачиваемых отпусков работнику по его просьбе может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы (ст. 128 ТК). Трудовым законодательством не предусмотрены «вынужденные» отпуска по инициативе работодателя в связи с возникшими экономическими, организационными трудностями в деятельности организации.
Отпуска без сохранения заработной платы подразделяются на две категории:
1)отпуска, предоставляемые по усмотрению работодателя, то есть работодатель вправе отказать в предоставлении отпуска. Такой отпуск предоставляется работнику только при наличии у него уважительной причины (по сложившейся практике к уважительным причинам относятся проводы сына на военную службу по призыву, отправка детей на отдых в летние лагеря и т.п.). В заявлении на предоставление отпуска работник должен указать причину, однако решение о ее уважительности принимается работодателем. Продолжительность указанного отпуска определяется по соглашению между работником и работодателем;
2)отпуска, предоставляемые работодателем в обязательном порядке, то есть он не вправе отказать в предоставлении отпуска, если работник обратился к нему с соответствующим заявлением. Такой отпуск предусмотрен для отдельных категорий работников, перечень которых устанавливается ТК, а также иными федеральными законами либо коллективным договором.
Например, в соответствии с ч. 2 ст. 128 ТК работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы:
-участникам Великой Отечественной войны – до 35 календарных дней в году;
-работающим пенсионерам по старости (по возрасту) – до 14 календарных дней в году;
-родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, – до 14 календарных дней в году;
-работающим инвалидам – до 60 календарных дней в году;
-работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников – до пяти календарных дней.
В соответствии со ст. 173,174 ТК работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:
-работникам, допущенным к вступительным испытаниям в образовательные учреждения высшего профессионального образования, – 15 календарных дней;
-работникам – слушателям подготовительных отделений образовательных учреждений высшего профессионального образования для сдачи выпускных экзаменов – 15 календарных дней;
-работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации – 15 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – четыре месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов – один месяц;
-работникам, допущенным к вступительным испытаниям в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования, – 10 календарных дней;
-работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации – 10 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – два месяца, для сдачи итоговых экзаменов – один месяц.
Согласно ст. 263 ТК дополнительные отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней предоставляются также лицам, осуществляющим уход за детьми:
-работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до 14 лет;
-работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет;
-одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до 14 лет;
-отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до 14 лет без матери, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы.
Предоставление отпуска без сохранения заработной платы предусматривается также иными нормативными правовыми актами, например Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (ст. 14-18), Федеральным законом от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (ст. 6), Законом РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (ст. 8).
Такой отпуск предоставляется в удобное для работника время. По желанию работника он может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно (полностью либо по частям). Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается.
Предоставление отпуска без сохранения заработной платы оформляется письменным заявлением работника и приказом (распоряжением) работодателя, в котором указываются причина, продолжительность, даты ухода работника в отпуск и последнего дня этого отпуска. Работник может в любой момент по собственной инициативе прервать такой отпуск и выйти на работу, поставив об этом в известность работодателя.