Вопрос 351. Злоупотребление должностными полномочиями. Превышение должностных полномочий.
Вопрос 351. Злоупотребление должностными полномочиями. Превышение должностных полномочий.
Злоупотребление должностными полномочиями – использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 1 ст. 285 УК).
Основным объектом злоупотребления должностными полномочиями является нормальная деятельность конкретного звена публичного аппарата управления в лице государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений или же аппарата управления в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ.
Объективная сторона рассматриваемого преступления состоит из трех обязательных признаков:
1) общественно опасного деяния, т.е. использования должностных полномочий вопреки интересам службы;
2) общественно опасных последствий в виде существенного нарушения охраняемых законом интересов;
3) причинной связи между деянием и последствиями.
Субъектом злоупотребления должностными полномочиями может быть только должностное лицо. Субъективная сторона – прямой или косвенный умысел. В отношении последствий умысел виновного часто бывает неконкретизированным, когда лицо предвидит размер вредных последствий лишь в общих чертах, но желает либо допускает любые из возможных последствий.
Обязательным признаком субъективной стороны должностного злоупотребления является мотив – корыстная или иная личная заинтересованность. Злоупотреблением должностными полномочиями из корыстной заинтересованности следует считать такие неправомерные действия должностного лица, которые совершены с целью получить имущественную выгоду без незаконного безвозмездного обращения чужого имущества в свою собственность или собственность других лиц.
Квалифицированный состав – совершение злоупотребления лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления (ч. 2 ст. 285 УК). Под лицами, занимающими государственные должности субъектов РФ, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
Особо квалифицированный вид злоупотребления должностными полномочиями будет иметь место тогда, когда оно повлекло тяжкие последствия (ч. 3 ст. 285 УК). Данное понятие является оценочным и конкретизируется судом с учетом обстоятельств уголовного дела.
Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 285 УК, относится к числу преступлений средней тяжести, однако при наличии квалифицирующих обстоятельств, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 285 УК, оно становится тяжким преступлением.
Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК) – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Выделяются следующие типовые формы превышения должностных полномочий:
1) совершение должностным лицом действий, которые относятся к полномочиям другого должностного лица;
2) совершение должностным лицом действий, которые могли быть совершены им только при наличии особых условий, указанных в законе или подзаконном акте и отсутствовавших в данной ситуации;
3) совершение должностным лицом действий, которые никто ни при каких обстоятельствах не может совершить;
4) единоличное совершение должностным лицом действий, которые могут быть совершены лишь коллегиально.
Квалифицированный вид, предусмотренный ч. 2 ст. 286 УК, аналогичен виду, предусмотренному ч. 2 ст. 285 УК.
Особо квалифицирующими признаками (ч. 3 ст. 286 УК) являются:
а) применение насилия или угроза его применения;
б) применение оружия или специальных средств;
в) причинение тяжких последствий.
Насилие при превышении должностных полномочий может выражаться в нанесении должностным лицом потерпевшему побоев, причинении вреда здоровью любой тяжести, истязании, лишении его жизни, незаконном лишении свободы. Угроза применения насилия при превышении должностных полномочий – это угроза совершения вышеназванных действий.
Применение оружия или специальных средств как квалифицирующее обстоятельство превышения должностных полномочий имеет место в случаях, когда по делу установлено фактическое использование поражающих свойств этих предметов для физического воздействия на потерпевшего путем причинения ему смерти или вреда здоровью, а также для психического воздействия путем угрозы причинения такого вреда, если у потерпевшего имелись основания считать, что его жизни и здоровью грозила реальная опасность, и к тому же создавалась реальная опасность для его жизни или здоровья.
Деяние относится к преступлениям средней тяжести, при наличии квалифицирующих обстоятельств – к тяжким преступлениям.
Отличие превышения должностных полномочий от злоупотребления:
Элементы состава преступления
Злоупотребление должностными полномочиями
Объективная сторона
Лицо действует в рамках своих служебных полномочий
Форма деяния
Действие и бездействие
Мотив
Корыстная или иная личная заинтересованность
Элементы состава преступления
Превышение полномочий (совершаемые действия)
Объективная сторона
Лицо явно выходит за рамки своей компетенции
Форма деяния
Только действие
Мотив
Не имеет значения для правовой квалификации