Статья 195. Решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта
Статья 195. Решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта
1. Решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов принимаются в общем порядке по правилам, установленным гл. 20 АПК (см. комментарий к ст. 167–169, 176 АПК).
2. Рассмотрев по существу дело об оспаривании нормативного правового акта, арбитражный суд либо признает оспариваемый акт законным и отклоняет притязания заявителя, либо, удовлетворив полностью или частично требования заявителя, признает спорные правовые нормы в целом или в части не соответствующими нормативному правовому акту, обладающему большей юридической силой, и объявляет их недействующими. В первом случае арбитражный суд своим решением подтверждает законность спорного акта, а во втором — констатирует незаконность нормативного правового акта или его отдельных положений и прекращает их дальнейшее действие.
3. Резолютивная часть решения по делу об оспаривании нормативного правового акта должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к судебным решениям (см. комментарий к ст. 170 АПК).
Решение арбитражного суда также должно содержать полное официальное название спорного нормативного акта, наименование органа (должностного лица), его принявшего; название нормативного правового акта, на соответствие которому проверялся оспариваемый акт; вывод суда по существу рассматриваемого дела.
В резолютивной части необходимо указать официальное, а при необходимости иное издание, в котором должно быть опубликовано судебное решение (см. комментарий к ст. 196 АПК).
4. Решения арбитражных судов по делам об оспаривании нормативных правовых актов не подлежат апелляционному обжалованию и вступают в силу немедленно после их принятия (см. также комментарий к ст. 180 АПК).
5. С момента вступления в законную силу решения арбитражного суда нормативный правовой акт, признанный судом незаконным, становится недействующим и не подлежащим применению. Арбитражный суд, формально не лишая нормативный правовой акт юридической силы, объявляет этот акт недействующим и устанавливает запрет на его дальнейшее применение судами, иными государственными или муниципальными органами и должностными лицами и т. д., т. е. запрещает, а точнее, парализует действие данного акта на неопределенное время[90].
Объявление арбитражным судом нормативного правового акта недействующим и не подлежащим применению не означает отмену этого акта и автоматическое исключение его из нормативно-правовой системы, поскольку отмена правовых норм относится к исключительной компетенции органов, их принявших. В этой связи нормативный правовой акт или его отдельные положения должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
Нормы АПК не предусматривают срок, в который должна быть выполнена данная обязанность. Между тем в ряде федеральных законов такие сроки или порядок их установления предусмотрены. Так, на основании ч. 2 ст. 9 и ч. 2 ст. 29.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации» законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ обязаны устранить установленные судом противоречия с федеральным законодательством в течение соответственно 6 и 2 месяцев, а в соответствии с ч. 3 ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд сам устанавливает срок, в течение которого представительный орган местного самоуправления или глава муниципального образования, принявшие нормативный правовой акт, признанный судом не соответствующим Конституции РФ, федеральному или региональному закону либо уставу муниципального образования, обязаны отменить данный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Представляется, что во всех случаях, когда федеральным или иным законодательством не предусмотрен срок для отмены или изменения нормативных правовых актов, которые признаны судом незаконными, он должен устанавливаться судебным решением, с учетом реальных возможностей данного органа или должностного лица, связанных с регламентом работы, периодичностью заседаний и т. д.
Несмотря на то что обязанность по отмене или изменению незаконного нормативного акта связана с действием судебного акта, она носит не столько процессуальный, сколько материально-правовой (государственно-правовой) характер. Ее невыполнение государственными или муниципальными органами и должностными лицами не должно, на наш взгляд, влечь за собой применение процессуальных санкций, связанных с неисполнением судебных актов (судебный штраф и пр.). Здесь могут быть применены предусмотренные федеральным законом специальные меры конституционной (государственно-правовой) ответственности: предупреждение, роспуск, досрочное прекращение полномочий органа или должностного лица и т. д.[91] Во всяком случае, вопросы установления в судебном решении указанных сроков, а также применения мер ответственности за их нарушение должны, по нашему мнению, стать предметом разъяснений Высшего Арбитражного Суда РФ.
6. Поскольку арбитражным судом определяется допустимость применения спорного нормативного правового акта, судебное решение должно быть в кратчайшие сроки доведено до сведения судов, правоохранительных и иных государственных органов и должностных лиц, с тем чтобы, с одной стороны, не допустить применения недействующего акта, а с другой — исключить возможность повторной судебной проверки данного нормативного правового акта. В этой связи в соответствии с ч. 6 ст. 195 АПК копии решения арбитражного суда в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия, направляются, помимо лиц, участвующих в деле, во все арбитражные суды РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Президенту РФ, в Правительство РФ, Генеральному прокурору РФ, Уполномоченному по правам человека в РФ и в Министерство юстиции РФ. При необходимости копии решения могут быть направлены и иным заинтересованным органам и лицам, которые могут применять оспоренный нормативный правовой акт.
7. Решения арбитражных судов по делам об оспаривании нормативных правовых актов могут быть в месячный срок обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции. Исключение составляют решения Высшего Арбитражного Суда РФ, которые могут быть пересмотрены только в надзорном порядке.
Введение в новый АПК правила о немедленном вступлении в законную силу решений арбитражных судов по делам об оспаривании нормативных правовых актов в первую очередь направлено на скорейшее устранение действия незаконных нормативных актов. Вместе с тем наличие возможности пересмотра судебного решения в кассационном и надзорном порядке может поставить перед правоприменительной практикой определенные проблемы. Очевидно, что будут возникать ситуации, когда судебное решение, которым нормативный акт признан недействующим и не подлежащим применению, будет отменено или изменено вышестоящей инстанцией, а спорные положения признаны законными, ведь, как показывает практика арбитражных судов и судов общей юрисдикции, решения по делам о проверке нормативных правовых актов, включая решения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, пересматриваются достаточно часто. Это приведет к тому, что в течение довольно длительного периода (от 2 и более месяцев) с момента вынесения решения суда до его пересмотра спорные правовые нормы применяться не будут, а затем кассационная или надзорная инстанция подтвердит их законность и обязательность применения и соответственно возникнет необходимость исправления допущенных ошибок, включая отмену правоприменительных актов.
Кроме того, постановление кассационной или надзорной инстанции необходимо довести до сведения правоприменителей, а также опубликовать в том же порядке, как и судебное решение, фактически опровергая предыдущую публикацию. Все это объективно будет вносить определенную путаницу в нормативно-правовую систему и способствовать ошибкам в правоприменении.
Видимо, более целесообразным было бы предусмотреть в новом АПК вступление в законную силу решений по делам об оспаривании нормативных правовых актов после их кассационного рассмотрения или истечения срока на кассационное обжалование. Кроме того, следует, на наш взгляд, обсудить вопрос о создании механизма кассационного пересмотра решений, принятых по первой инстанции Высшим Арбитражным Судом РФ по делам о проверке нормативных правовых актов. Это позволит исправлять возможные судебные ошибки до вступления решений в законную силу, а также снять определенные сомнения в конституционности установленного АПК порядка пересмотра решений Высшего Арбитражного Суда РФ[92].