Глава 8. Правовое регулирование пространства свободы, безопасности и правосудия в Европейском союзе

Пространство свободы, безопасности и правосудия (далее – ПСБП) объединяет направления сотрудничества, которые не являются в прямом смысле частью экономического или политического сотрудничества государств – членов ЕС и могут быть обозначены как правовая интеграция. Целью правовой интеграции является устранение препятствий для нормального функционирования отдельных национальных правовых систем в условиях интеграции.

На определенном этапе экономической и политической интеграции правовая интеграция становится насущной необходимостью, поскольку возникает необходимость корректировки механизма функционирования отдельных национальных правовых систем, принятия поправок или компенсаторных мер вследствие увеличения взаимного проникновения людей, товаров, услуг и капиталов между странами.

Например, открытие внутренних границ между государствами Шенгенского сотрудничества вследствие расширения реализации свободы передвижения людей лишает такие государства возможности учета лиц и досмотра транспортных средств через пограничный контроль. Атакой контроль служил целям обеспечения внутренней безопасности, борьбы с преступностью. Поэтому в качестве компенсации и с целью сохранения высокого уровня внутренней безопасности ликвидация контроля на внутренних границах компенсируется за счет усиления пограничного контроля на внешних границах, сотрудничества пограничных служб, органов внутренних дел, миграционных служб. В результате такого сотрудничества возникает новое пространство, объединенное едиными правилами в отдельных сферах (визовое сотрудничество, коллизионные нормы международного частного права, европейский ордер на арест) и специальными инструментами усиленного сотрудничества между различными правоохранительными и судебными органами.

Все направления сотрудничества в рамках ПСБП так или иначе призваны обеспечить единство правового режима в вопросах, связанных с передвижением лиц и последствиями упрощения такого передвижения между государствами ЕС.

Результатом такого сотрудничества должно стать создание пространства без внутренних границ, внутри которого обеспечено свободное передвижение лиц независимо от гражданства, равный доступ к правосудию во всех государствах ЕС и высокий уровень безопасности.

Сфера регулирования ПСБП включает ряд вопросов, которые традиционно относились к сфере внутренней компетенции государств. Тем не менее государства ЕС сумели выстроить между собой сначала межправительственное сотрудничество, а затем сделать его полноценной частью права ЕС, для которого характерны верховенство над национальным регулированием, прямое действие на территории государств и юрисдикционная защита.

Сложный процесс формирования ПСБП повлиял на европейскую интеграцию в целом, в определенной мере стал причиной ее раздробления, появления концепции «Европы разных скоростей» и привел к созданию в ЕС механизма усиленного сотрудничества. В настоящее время не все государства – члены ЕС в полной мере принимают участие в ПСБП, а правовое регулирование сохраняет ряд особенностей, скорее характерных для межправительственного метода.

ПСБП представляет собой уникальный правовой феномен. ПСБП, как и правовая система Европейского Союза в целом, продолжает развиваться, компетенция ЕС расширяется, государства наделяют его более эффективными инструментами регулирования сотрудничества. Такое сотрудничество, в свою очередь, становится примером для развития других интеграционных образований и международного права в целом. В ходе реализации внешнего измерения ПСБП соседние государства, в т. ч. Республика Беларусь, также оказываются вовлеченными в сотрудничество, которое призвано обеспечить свободное передвижение лиц между государствами, большую эффективность судебного сотрудничества и высокий уровень безопасности в региональном масштабе.