7.7 Европейская политика добрососедства и программа «Восточное партнерство»

Европейская политика добрососедства (соседства) и политика партнерства (ЕПД) была упомянута в Коммюнике Европейской комиссии «Расширение Европы» (март 2003 года). В мае 2004 года появился более обширный документ стратегического характера «Европейская политика добрососедства». Фактически программа была запущена в январе 2007 года, придя на смену восточному направлению программы технической помощи TACIS и MEDA (для средиземноморских стран). ЕПД предлагает партнерам несколько больший объем взаимодействия, нежели стандартное сотрудничество, но не имеет целью расширение Европейского союза. Она позиционировалась как программа создания «кольца дружественных стран», укрепления общей безопасности в регионе. ЕПД охватывает два направления: восточноевропейское и сектор Ближний Восток – Северная Африка. Первое направление распространяется на такие страны, как Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина. Второе направление включает Алжир, Египет, Израиль, Иордан, Ливан, Марокко, Палестину Сирию, Тунис. Несмотря на то, что программа представлена указанными блоками стран, политика в отношении их достаточно дифференцирована и по степени взаимодействия, и по конкретным проектам и их финансированию.

4 марта 2015 года комиссар по внешней политике Ф. Могерини и представитель Европейской комиссии по вопросам расширения и политики добрососедства Й. Ханс начали консультации по пересмотру ЕПД. Планируется завершить их к осени 2015 года. Предпосылки для пересмотра ЕПД были заложены еще в 2014 году (было предложено заменить этот механизм сотрудничества на Европейский инструмент соседства) и основной лейтмотив изменений, по всей вероятности, будет касаться концептуальной перестройки, мотивации всего проекта ЕПД: сотрудничество может не быть равномерным и обусловленным продвижением по всем направлениям одновременно, на первое место должен выйти прагматический интерес сотрудничества, причем странам будет предложено выбирать наиболее интересующее их направление. Среди таких общих вызовов, по мнению Ф. Могерини и внешнеполитического ведомства ЕС, – миграция, безопасность, в том числе энергетическая. Й. Ханс обозначил четыре направления реформирования ЕПД. Во-первых, признание своеобразия каждого из партнеров по ЕПД, причем и в рамках южной ветви и в рамках восточного направления. Во-вторых, программа должна обрести настоящий партнерский, а не патронажный характер. В-третьих, в зависимости от желания и готовности партнеров будут продвигаться инициативы более тесного взаимодействия – зона свободной торговли, соглашения об ассоциации, вместе с тем для тех, кто не желает или не готов к таким проектам, по каждому сектору будут предложены свои программы. Программа рассчитана на расширение сфер взаимодействия: от развития торговых отношений и мобильности населения до сотрудничества в энергетической сфере, а также в сфере борьбы с организованной преступностью и латентными внутренними конфликтами. В-четвертых, что резюмирует первые три направления, – это желание ЕС быть более гибким в партнерских отношениях и в реакции на любые кризисные явления. Последний раз перемены в стратегии ЕПД произошли в 2011 году и совпали с периодом «арабской весны».

Идея проекта «Восточное партнерство» была представлена Р. Сикорским (министром иностранных дел Польши). 7 мая 2009 года состоялось официальное учреждение программы и принятие совместной декларации. Главной целью инициативы декларировано «создание необходимых условий для ускорения политической и экономической интеграции между Европейским союзом и заинтересованными странами-партнерами» путем содействия политическим и социально-экономическим реформам в странах-участницах «Восточного партнерства». Одной из задач ставится также создание зон свободной торговли, т. е. определенная экономическая интеграция ЕС со странами Восточного партнерства. Программа Восточного партнерства ориентирована на реализацию задач по различным направлениям, среди которых и развитие демократии, и экономические реформы, и продвижение мобильности населения. В настоящее время программа объединяет Азербайджан, Армению, Беларусь, Грузию, Молдову, Украину.