5.1.1 Виды законодательных процедур

Законодательные процедуры принятия институтами ЕС актов вторичного права определяются предусмотренным учредительными договорами порядком нормотворчества. В литературе до вступления в силу Лиссабонского договора отмечали условный характер терминов «законодательный процесс», «законодательные процедуры», в частности, ввиду отсутствия такого вида нормативного правового акта, как «закон»[56]. Как указывалось выше, Лиссабонский договор ввел впервые термин «законодательный акт» и термин «законодательная процедура». В соответствии со ст. 289 законодательными актами признаются регламенты, директивы и/или решения, принимаемые посредством законодательных процедур ЕС.

К отличительным признакам законодательных процедур в рамках общего рынка относят отсутствие единого законодательного органа, невозможность однозначно определить вид законодательной процедуры, применяемой при принятии правового акта в конкретной сфере, без обращения к конкретной статье учредительных документов ЕС и признание процедуры совместного принятия решения в качестве основной законодательной процедуры.

Определение вида законодательной процедуры зависит от количества и роли участвующих в ней институтов. Принятие правовых актов может осуществляться:

• Советом ЕС единолично;

• Комиссией единолично;

• Советом ЕС и Европарламентом совместно.

Важно учитывать роль консультативных органов при подготовке правовых актов (ст. 304, 307 Договора о функционировании ЕС). Кроме того, ст. 154 До говора о Сообществе предусматривает в ст. 155 Договора о функционировании ЕС механизм вовлечения социального партнера (союзов нанимателей и профсоюзов) при подготовке актов, направленных на развитие социальной политики Сообщества.

Законодательные полномочия институтов отличаются в зависимости от сферы отношений, регулируемых принимаемыми ими законодательными актами. Поиск правового основания (англ. legal basis) признается постоянной проблемой нормотворчества в ЕС[57]. Правовое основание (норма учредительных документов ЕС, в силу которой принимается законодательный акт) определяет, какие институты участвуют в принятии правового акта, на основании какой процедуры происходит голосование, должен ли давать заключение Европарламент, а так же указывает вид правового акта. Практика Суда ЕС свидетельствует о том, что в некоторых случаях определение правового основания и, как следствие, законодательной процедуры является проблемой[58].

Учредительные документы в редакции Лиссабонского договора устанавливают два вида законодательных процедур (рис. 8):

– обычную законодательную процедуру, которая заключается в принятии регламента директивы или решения совместно Европейским парламентом и Советом ЕС по предложению Комиссии (ст. 289 Договора функционировании ЕС). Обычная законодательная процедура является аналогом процедуры совместного принятия решений, используемой до вступления Лиссабонского договора в силу (бывшая ст. 251 Договора об учреждении Европейского сообщества);

– специальную законодательную процедуру, которая предполагает принятие директивы, регламента или решения (а) Европарламентом при участии Совета ЕС, либо (б) Советом ЕС при участии Европарламента.

Рис. 8. Виды законодательных процедур в ЕС