5.1.3 Обычная законодательная процедура

Обычная законодательная процедура является основной законодательной процедурой[59] для принятия регламентов, директив и решений. В рамках этой процедуры Европарламент обладает правом абсолютного вето при принятии решений совместно с Европарламентом и Советом ЕС. Несмотря на то, что Евро-парламент редко применяет право вето, возможность его применения считается эффективной мерой, стимулирующей нормотворческий процесс:

Анализ ст. 294 Договора о функционировании ЕС позволяет выделить следующие этапы рассмотрения и принятия законодательных актов в рамках обычной законодательной процедуры (рис. 10):

1) Комиссия представляет проект законодательного акта Европарламенту и Совету ЕС;

2) первое чтение.

В первом чтении представленный Комиссией проект законодательного акта рассматривается Европарламентом по существу, в случае необходимости в него вносятся правки, после чего Европарламент доводит свою позицию относительно проекта Совету ЕС, который:

– одобряет позицию Европарламента без внесения в нее изменений (законодательный акт в таком случае считается принятым);

– отклоняет позицию Европарламента полностью либо частично и формирует собственную обоснованную позицию, которая передается на рассмотрение Европарламента во втором чтении.

Первое чтение не предполагает каких-либо временных ограничений ни для Европарламента, ни для Совета ЕС;

3) второе чтение.

В течение трех месяцев с момента передачи Европарламенту позиции Совета ЕС в первом чтении Европарламент:

– одобряет позицию Совета ЕС или не высказывает возражений относительно позиции Совета ЕС (законодательный акт считается принятым в позиции Совета ЕС в первом чтении);

– большинством всех своих членов отклоняет позицию Совета ЕС (законодательный акт считается непринятым);

– большинством всех своих членов принимает поправки к позиции Совета ЕС в первом чтении, которые передаются на рассмотрение Совета ЕС и Комиссии, которая выносит заключение по данным поправкам.

Европарламент ограничен относительно внесения поправок в ходе второго чтения, поскольку они должны соотноситься с его позицией в первом чтении либо быть направленными на достижение компромисса между Европарламентом и Советом, либо изменять ту часть общей позиции, которая не была включена в первоначальное предложение, либо учитывать новые факты[60].

Заключение Комиссии относительно правок Европарламента передается в Совет ЕС, который в течение трех месяцев после получения заключения Комиссии может:

– одобрить все поправки Европарламента[61] (законодательный акт считается принятым);

– не одобрить все поправки Европарламента, после чего Председатель Совета по соглашению с Председателем Европарламента в течение шести недель созывает заседание Согласительного комитета.

В целях более эффективной реализации процедуры совместного принятия решения используется система «триалогов»[62]. Такие неофициальные встречи направлены на обеспечение оперативного достижения соглашений в установленные Договором о Сообществе сроки. Для эффективного ведения переговоров ограниченное число участников, представляющих Европарламент, Комиссию и Совет, встречаются задолго до начала согласительной стадии;

4) согласительная стадия.

Согласительный комитет, состоящий из членов Совета или их представителей и равного числа представителей Европарламента, собирается с целью достичь соглашения относительно проекта законодательного акта, исходя из позиции Европарламента и Совета ЕС во втором чтении. Европарламент и Совет ЕС в течение шести недель после своего созыва должны выработать общую позицию, которая должна быть поддержана квалифицированным большинством членов и представителей Совета ЕС и большинством представителей Европарламента, участвующих в работе Согласительного комитета. Одобренный таким образом совместный проект законодательного акта передается на рассмотрение Европарламента и Совета ЕС. Если же в течение указанного срока Европарламент и Совет ЕС не примут общую позицию относительно проекта законодательного акта, законодательный акт считается непринятым. Комиссия принимает участие в заседаниях Согласительного комитета и предпринимает все необходимые инициативы с целью сближения позиций Европарламента и Совета;

5) третье чтение.

Рис 9. Обычная законодательная процедура

Рис 9. Обычная законодательная процедура (окончание)

В течение шести недель после одобрения проекта законодательного акта Согласительным комитетом Европарламент и Совет ЕС должны вынести решение относительно указанного проекта. Законодательный акт будет принят, если его проект одновременно поддержат:

– большинство всех депутатов Европарламента;

– квалифицированное большинство членов Совета ЕС.

Если проект законодательного акта не получит такой поддержки, он считается непринятым.

В тех случаях, когда законодательный акт принимается по инициативе группы государств – членов ЕС, по рекомендации Европейского центрального банка или по запросу Суда ЕС, участие Комиссии в процессе рассмотрения проекта законодательного акта инициируется Европарламентом и Советом ЕС, которые передают в первом и втором чтениях проект законодательного акта на рассмотрение Комиссии. По собственной инициативе Комиссия может выносить заключение относительно правок Европарламента в первом чтении и участвовать в работе Согласительного комитета.

Законодательные акты, принятые в соответствии с обычной законодательной процедурой, подписываются Председателем Европарламента и Председателем Совета ЕС.