8.2. Стадия составления проекта бюджета

Составление проекта бюджета начинается с бюджетного послания Президента РФ федеральному Собранию РФ, которое должно быть направлено не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В этом послании определяются основные направления бюджетной политики, первоочередные задачи в области доходов и расходов, управления государственным долгом, совершенствования управления государственными финансами и др. Сразу после бюджетного послания Президента РФ Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления приступают к составлению проектов бюджетов. Непосредственно проекты бюджетов разрабатывают Минфин России, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период. Очередной финансовый год является годом, следующим за текущим финансовым годом, а плановый период – два финансовых года, следующих за очередным финансовым годом.

Проекты бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов могут составляться как на один год (очередной финансовый год), так и на три года (очередной финансовый год и плановый период).

Составление проекта бюджета основывается на бюджетном послании Президента РФ, прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории и основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет, а поселений – на очередной финансовый год либо на очередной финансовой год и плановый период. Разработка прогноза социально-экономического развития ежегодно осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией. Подготовленный прогноз подлежит одобрению указанными органами одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган.

В проекте закона (решении) о бюджете должны содержаться его основные характеристики, к которым относятся общий объем доходов, общий объем расходов и дефицит (профицит) бюджета, а также нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ в случае, если они не установлены бюджетным законодательством. Законом (решением) о бюджете должны быть установлены:

• перечень главных администраторов доходов бюджета;

• перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

• распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов;

• общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

• источники финансирования дефицита бюджета;

• объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы РФ в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);

• верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием верхнего предела долга по государственным и муниципальным гарантиям и иные показатели, установленные БК РФ, законом субъекта РФ, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В законе (решении) о бюджете может быть предусмотрено использование доходов бюджета по отдельным видам неналоговых доходов, предлагаемых к введению начиная с очередного финансового года, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и общего объема расходов бюджета.

Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете составляются для представления в законодательный (представительный) орган:

• основные направления бюджетной и налоговой политики;

• предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории;

• прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;

• прогноз основных характеристик консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период;

• пояснительная записка к проекту бюджета;

• методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;

• проект программы предоставления бюджетных кредитов;

• проект программы внутренних и внешних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

• проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов;

• проект программы государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и другие документы и материалы, предусмотренные БК РФ.

При разработке проекта бюджета в его расходной части могут создаваться различные долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местного бюджета. Порядок принятия решений о разработке указанных программ, их формирования и сроки реализации определяются соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. К долгосрочным целевым программам относятся, например, национальные проекты, направленные на развитие различных сфер экономики и социальных вопросов. Среди таких программ, действующих в настоящее время, следует назвать Федеральную космическую программу (2006–2015), «Жилище» (2011–2015), «Развитие гражданской авиационной техники» (до 2015 г.), «Русский язык» (2011–2015). Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье расходов.

Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган. Реализуемой за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта РФ) долгосрочной целевой программой может устанавливаться предоставление субсидий бюджету субъекта РФ (местному бюджету) на реализацию аналогичных программ, финансируемых за счет средств бюджета субъекта РФ (местных бюджетов)[54]. Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой. В федеральном бюджете, бюджете субъекта РФ, местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим органом исполнительной власти субъекта РФ, местной администрацией.

Кроме долгосрочных и ведомственных целевых программ в бюджете формируются федеральная адресная инвестиционная программа и инвестиционный фонд РФ. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета включаются в федеральную адресную инвестиционную программу, порядок формирования и реализации которой устанавливаются Правительством РФ.

Инвестиционный фонд РФ представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства. Средства указанного фонда направляются на инвестирование различных предприятий и организаций, разрабатывающих или производящих продукцию, например, в сфере инновационных технологий. Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ устанавливается Правительством РФ.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ определяются Правительством РФ с соблюдением требований, установленных БК РФ. Внесение Минфином России проекта федерального закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.

Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа проекты законов о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в срок не позднее 1 ноября текущего года. Местные администрации муниципальных образований вносят проект решения о местном бюджете на рассмотрение представительного органа муниципального образования не позднее 15 ноября текущего года.