8.5. Стадии составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности

В соответствии с БК РФ предусматривается ведение бюджетного учета, составление бюджетной отчетности и отчета об исполнении бюджета.

Бюджетный учет – упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Бюджетная отчетность РФ, субъектов РФ, муниципальных образований является годовой, а отчет об исполнении бюджета – ежеквартальным. Отчет об исполнении федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местного бюджета составляется Федеральным казначейством и соответствующими финансовыми органами за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года. Утверждение отчетов за указанные периоды осуществляется соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъектов РФ, местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган государственного (муниципального) контроля. В соответствии со ст. 264.7 БК РФ отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года после его утверждения Правительством РФ направляется в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату. Он должен содержать данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта РФ, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. В бюджетную отчетность включаются:

• отчет об исполнении бюджета;

• баланс об исполнении бюджета;

• отчет о финансовых результатах деятельности;

• отчет о движении денежных средств;

• пояснительная записка.

Составленная Федеральным казначейством бюджетная отчетность РФ представляется сначала в Минфин России для проверки и уточнений, после чего направляется в Правительство РФ.

До рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета в законодательном (представительном) органе он подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет. Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой РФ, годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ – органом государственного финансового контроля субъекта РФ, годового отчета об исполнении местного бюджета – органом муниципального финансового контроля.

Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета проводится Счетной палатой РФ в два этапа. На первом этапе не позднее 1 апреля текущего финансового года главные администраторы средств федерального бюджета представляют для внешней проверки в Счетную палату РФ годовую бюджетную отчетность, результаты которой оформляются заключениями по каждому главному администратору средств федерального бюджета в срок до 1 июня текущего финансового года. На втором этапе Правительство РФ направляет в Счетную палату РФ не позднее 1 июня текущего финансового года годовой отчет об исполнении федерального бюджета. На основании проведенной внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета Счетная палата РФ готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета и не позднее 1 сентября текущего финансового года представляет его в Государственную Думу и одновременно направляет в Правительство РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ представляет отчет об исполнении бюджета для внешней проверки и подготовки заключения на него не позднее 15 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта РФ проводится в срок, не превышающий 1,5 месяца. Для местной администрации установлено, что представление отчета об исполнении местного бюджета для проведения внешней проверки и подготовки заключения на него должно быть осуществлено не позднее 1 апреля. Проведение внешней проверки и подготовка заключения муниципальным финансовым органом осуществляются в срок, не превышающий один месяц. Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта РФ представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не позднее 1 июня текущего года, а годовой отчет об исполнении местного бюджета – в представительный орган муниципального образования не позднее 1 мая текущего года.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством РФ в Государственную Думу не позднее 1 августа текущего года. С годовым отчетом об исполнении федерального бюджета Правительство РФ направляет:

• проект федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;

• баланс исполнения федерального бюджета;

• отчет о финансовых результатах деятельности;

• отчет о движении денежных средств;

• отчеты об использовании ассигнований резервных фондов, о предоставлении и погашении бюджетных кредитов, о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга на начало и конец отчетного финансового года;

• отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год и иная отчетность, предусмотренная бюджетным законодательством РФ.

При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета и доклад Председателя Счетной палаты РФ о заключении на годовой отчет об исполнении федерального бюджета. По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Генеральный прокурор РФ, Председатель КС РФ, Председатель ВАС РФ и Председатель Верховного Суда Российской Федерации (ВС РФ) могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума до 1 октября текущего года принимает или отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета. В случае отклонения федерального закона об исполнении федерального бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц. Данное положение распространяется и в отношении отклонения законодательными (представительными) органами законов (решений) об исполнении бюджета субъекта РФ и местных бюджетов.