8.3. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета

Правительство РФ вносит проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Государственной Думы вместе с другими документами и материалами не позднее 1 октября текущего года. С проектом федерального закона о федеральном бюджете вносятся проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период. Одновременно проект федерального закона о федеральном бюджете направляется Президенту РФ.

В этот же срок Банк России представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период. Предварительно указанный проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ.

Совет (Председатель) Государственной Думы в течение суток со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете направляет его в Комитет по бюджету для подготовки заключения о соответствии предоставленных документов и материалов определенным БК РФ требованиям, а в течение трех суток – в Совет Федерации, другие субъекты законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений и на заключение в Счетную палату РФ.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

В первом чтении проект федерального закона о федеральном бюджете рассматривается Государственной Думой в течение 20 дней после его внесения в Государственную Думу Правительством РФ. В первом чтении обсуждаются концепция и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции[55], положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики. Предметом рассмотрения в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

• прогнозируемый общий объем доходов;

• приложения к федеральному закону о федеральном бюджете, устанавливающие нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ, в случае если они не утверждены БК РФ;

• условно утверждаемые расходы в объеме 2,5 % общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 % на второй год планового периода[56];

• общий объем расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

• верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

• дефицит (профицит) федерального бюджета.

Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства РФ.

В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума может:

• передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ;

• вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку;

• поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Во втором чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период рассматривается Государственной Думой в течение 25 дней со дня принятия в первом чтении. Предметом рассмотрения во втором чтении являются:

• перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;

• перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

• бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов;

• распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

• программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

• программа государственных внешних и внутренних заимствований РФ;

• программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте РФ и некоторые другие документы, включаемые в приложения к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Поправки в законопроект, предусматривающие изменение бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности, изменение объема межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных субъектов РФ (муниципальным образованиям), предоставление средств бюджета конкретным юридическим лицам не рассматриваются без заключения Правительства РФ.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении в течение 10 дней со дня его принятия во втором чтении. В соответствии с распределением бюджетных ассигнований, принятым во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов на первый и второй годы планового периода. При этом законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия направляется на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации обязан рассмотреть закон о федеральном бюджете в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. Указанный закон в Совете Федерации голосуется на предмет его одобрения в целом. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о бюджете в течение пяти дней должен быть направлен Президенту РФ для подписания и обнародования. Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания РФ. Принятие специальных секретных программ и включение их в состав тех или иных расходов федерального бюджета осуществляются по представлению Президента РФ.

Бюджетным кодексом РФ установлен особый порядок внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете. Проекты федеральных законов о внесении изменений в указанный закон разрабатываются Правительством РФ, а также могут быть внесены иными субъектами права законодательной инициативы. В основном внесение изменений в федеральный закон осуществляется в случае увеличения объема доходов бюджета или их снижения. При внесении в Государственную Думу законопроекта, нормы которого предусматривают признание утратившими силу положений, относящихся к плановому периоду, уточненный прогноз социально-экономического развития РФ в плановом периоде не представляется. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о внесении изменений во внеочередном порядке в течение 25 дней в трех чтениях.