8.4. Стадия исполнения бюджета

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджета субъектов РФ, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Бюджет исполняется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Сводная бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета. Кассовый план – прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовым году. Порядок составления и ведения кассового плана возложен на финансовый орган или уполномоченный орган исполнительной власти (местную администрацию).

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ[57] осуществляется Федеральным казначейством, которое является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения бюджета, кассовому обслуживанию бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета[58].

При кассовом обслуживании исполнения бюджетов:

• учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых органами Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Банка России;

• управление средствами на счетах бюджетов осуществляется финансовыми органами или иными уполномоченными органами в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, муниципальными правовыми актами;

• кассовые выплаты из бюджета производятся органом Федерального казначейства на основании представленных платежных документов, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;

• все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации РФ.

В случае передачи органу Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта РФ (бюджета муниципального образования) в соответствии с соглашением об осуществлении этих функций особенности кассового обслуживания таких бюджетов устанавливает Федеральное казначейство. Если полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных фондов и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, осуществляются по заключенному соглашению исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, то этот орган обязан представлять органу Федерального казначейства информацию о всех проведенных кассовых операциях при исполнении всех обслуживаемых им бюджетов, учтенных по кодам бюджетной классификации РФ.

Исполнение бюджета производится отдельно по доходам и расходам, а также по источникам финансирования дефицита бюджета.

По доходам исполнение бюджета предусматривает:

• зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

• возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

• зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

• уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ;

• перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов по ним, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенных для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, в порядке, установленном Минфином России.

По расходам исполнение бюджета осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований БК РФ. Исполнение по расходам предусматривает принятие бюджетных обязательств, их подтверждение, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств.

Бюджетные обязательства принимает получатель бюджетных средств в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает указанные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Санкционирование оплаты производится в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом в соответствии с положениями БК РФ. Подтверждение исполнения денежных обязательств делается на основании платежных документов, обосновывающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических и юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права, а также проверки иных необходимых для этого документов.

В случае и порядке, установленных финансовым органом, при организации исполнения бюджета по расходам могут предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования). Предельные объемы финансирования устанавливаются помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется главными администраторами и администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью. Порядок исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета и санкционирование оплаты денежных обязательств по ним, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований устанавливаются соответствующим финансовым органом.

Если при исполнении федерального бюджета были получены доходы сверх утвержденного на текущий финансовый год и плановый период общего объема доходов (без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда РФ и Фонда национального благосостояния), Минфин России вправе направлять их на замещение государственных заимствований, погашение государственного долга, а также на исполнение отдельных публичных нормативных обязательств РФ. При этом внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете не требуется.

Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций органов Федерального казначейства по распределению поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы РФ и их зачислению в соответствующие бюджеты, которые производятся в первые пять рабочих дней текущего финансового года.

Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета. Неиспользованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению на единый бюджетный счет. Межбюджетные трансферты, полученные в форме субвенций и субсидий и не использованные в текущем финансовом году, подлежат использованию на те же цели в очередном финансовом году. В случае, когда соответствующим главным распорядителем средств бюджета, из которого были предоставлены межбюджетные трансферты, устанавливается отсутствие потребности в них, остаток указанных межбюджетных трансфертов подлежит возврату в доходы бюджета, из которого они были предоставлены.

При завершении текущего финансового года финансовый орган устанавливает порядок обеспечения получателей бюджетных средств наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в России в январе очередного финансового года. При этом допускается наличие на конец текущего финансового года бюджетных средств, размещенных в порядке, установленном БК РФ, на банковских депозитах.