Статья 157. Размер платы за коммунальные услуги
1. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом.
3. Изменение формы собственности на жилое помещение, оснований пользования жилым помещением, образования или ликвидации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива не является основанием изменения размера платы за коммунальные услуги.
4. При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, изменение размера платы за коммунальные услуги определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Комментарий к статье 157
1. Коммунальные услуги являются обязательной составной частью платы, которую вносит каждый собственник, владелец или наниматель жилого помещения. Коммунальными услугами называется деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Качество услуг должно соответствовать санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства РФ, а также договора, заключаемого исполнителем. Исполнителями могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Непосредственная продажа коммунальных ресурсов осуществляется ресурсоснабжающей организацией.
Виды платы за коммунальные услуги перечислены в п. 4 ст. 154 ЖК РФ. При этом определение размера платы за коммунальные услуги производится двумя способами:
– на основании показаний приборов учета (основной вид);
– исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (при отсутствии счетчика).
2. Система приборного учета услуг обеспечивается путем установки приборов учета. Приборы учета могут устанавливаться как в отдельных помещениях, так и в подъездах или домах (так называемые приборы общедомового и индивидуального учета). Приборы учета должны использоваться по прямому назначению. Их характеристики, особенности эксплуатации отражаются в технических паспортах. Приборы учета должны быть защищены от несанкционированного вмешательства в их работу.
Практика показала, что там, где установлены приборы учета тепла, воды, газа, потребители бережнее относятся к использованию данных ресурсов, что влияет и на размер оплаты и делает установку счетчиков выгодной для потребителей.
3. Информация о тарифах за коммунальные услуги является общедоступной. В организациях, оказывающих коммунальные услуги, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности должна размещаться на видных местах информация о правилах и режиме предоставления коммунальных услуг, показателях качества (потребительских свойствах) коммунальных услуг, ценах на услуги, льготах для отдельных категорий граждан, в том числе малоимущих, условиях оплаты и возможности перерасчета при нарушении нормативных сроков и качества предоставления коммунальных услуг.
Информация о предстоящем изменении тарифов на коммунальные услуги в доступной форме и заблаговременно должна быть предоставлена гражданам. Граждане вправе направлять запросы информации о ценах и тарифах на предоставляемые коммунальные услуги в органы местного самоуправления и управляющие организации.
4. Основные вопросы о порядке определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, а также порядке перерасчета размера платы регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307. При предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены:
– бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю;
– бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков;
– бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха (п. 9 указанного постановления).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» подлежат регулированию:
– тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
– тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;
– тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;
– надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
– надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Нормативы потребления устанавливаются на местном уровне органами местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – органами государственной власти.
Кроме того, общие вопросы качества услуг относятся к сфере регулирования Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (с изменениями и дополнениями). При обращении в суд потребители освобождаются от уплаты государственной пошлины за рассмотрение искового заявления.
5. Государственный контроль за соответствием коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными федеральными органами и органами государственной власти субъектов РФ. Примерами нормативных актов, составляющих правовую базу регулирования размера платы и тарифов на коммунальные услуги, являются приказ Федеральной службы по тарифам от 11 апреля 2007 г. № 68-э/5 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2008 год», а также письмо Министерства регионального развития РФ от 12 октября 2006 г. № 9555-РМ107 «Об особенностях установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491».