§ 2. Виды правотворчества
Виды правотворчества могут выделяться по разным основаниям.
В качестве критериев, позволяющих классифицировать правотворчество, служат:
? субъекты правотворчества, т. е. орган или лицо, которые вправе принять тот или иной акт. Их правомочность обусловлена нормативными актами;
? процедуры принятия правотворческих актов (законодательный процесс, индивидуальное или коллективное решение);
? формы нормативных правовых актов (законы, подзаконные акты).
Исходя из перечисленных критериев, выделяют следующие виды правотворчества:
? законотворчество;
? правотворчество Президента РФ;
? правотворчество органов исполнительной власти;
? правотворчество органов местного самоуправления;
? непосредственное правотворчество граждан;
? договорное правотворчество;
? локальное правотворчество.
Законотворчество – это процесс создания законов. В зависимости от видов законов, которые принимаются в результате этой деятельности, законотворчество можно подразделить на:
? принятие закона Российской Федерации;
? принятие федерального конституционного закона;
? принятие федерального закона;
? принятие закона субъекта Российской Федерации.
Особенность законотворчества состоит в процедуре, которая имеет ряд стадий. Законотворческая деятельность осуществляется только законодательным (представительным) органом. В сравнении с другими видами правотворчества законодательный процесс самый продолжительный и задействует наибольшее количество участников.
Правотворчество органов исполнительной власти осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти. На уровне субъектов Российской Федерации правотворчество данного вида осуществляется высшим должностным лицом субъекта Федерации, правительствами, администрациями, министерствами и т. п. органами. Подзаконное правотворчество не имеет стадий, однако может иметь процедуры. Порядок подготовки, согласования, рассмотрения проектов актов, их принятия и подписания актов органов исполнительной власти регулируется нормативными правовыми актами, например Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Правительство РФ правомочно решать вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Федерации. По вопросам своей компетенции оно издает постановления.
Президент России на основе Конституции РФ и законов издает указы, причем они могут быть как нормативного, так и ненормативного (индивидуального, оперативного) характера.
ЗАКОН ГЛАСИТ -
28 мая 2004 года № 699
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОМ УПРАВЛЕНИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации (далее – Управление) является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации…
4. Основными функциями Управления являются:
подготовка законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;
подготовка проектов заключений Президента Российской Федерации на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении;
подготовка предложений о подписании (отклонении) Президентом Российской Федерации федеральных законов в случае их соответствия (несоответствия) Конституции Российской Федерации и федеральным законам; подготовка проектов указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, а также проектов распоряжений Администрации Президента Российской Федерации.
Полномочия министерств в области издания нормативных актов определены законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации и распространяются на вверенную им сферу деятельности. Министерства как органы единоличного руководства издают приказы, в целом органами исполнительной власти издаются инструкции, правила, постановления, положения.
В пределах своих полномочий нормативные акты издают органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Они достаточно разнообразны: конституции, уставы, законы, указы, постановления и ряд других.
Основы правотворчества органов местного самоуправления заложены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Более детальное регулирование этого вида правотворчества осуществляется законами субъектов Федерации о местном самоуправлении, уставами органов местного самоуправления.
Издавая нормативные акты, органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное решение гражданами всех вопросов местного значения через избираемые ими органы или непосредственно исходя из интересов населения на основе закрепленных за органами самоуправления материальных и финансовых ресурсов.
Непосредственное правотворчество граждан осуществляется посредством референдума. Регулирование этого процесса осуществляется Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации о референдуме. На уровне местного самоуправления непосредственным народным правотворчеством является принятие решений сходов или собраний граждан, местные референдумы.
ЗАКОН ГЛАСИТ
6 октября 2003 года № 131 – ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 25. Сход граждан
1. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.
2. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
3. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.
Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.
Прямое правотворчество граждан характеризуется рядом признаков:
? оно проводится по инициативе групп граждан, населения;
? в референдуме участвуют избиратели, чья воля является правообразующим источником решений;
? итоги референдума не подлежат какому-либо утверждению и обладают высшей юридической силой;
? подготовка и проведение референдума возлагаются на государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии или комиссии референдума, чьи права и обязанности подчинены достижению главной цели – обеспечению полного и свободного народного волеизъявления.
На всенародное голосование может быть поставлен текст законопроекта, по которому гражданам предлагается высказать свое мнение.
Договорное правотворчество – это деятельность государственных органов по заключению публично-правовых договоров. Особенность этого вида – согласование интересов сторон, добровольность.
Примером нормативного договора является Федеративный договор, ставший правовой базой для создания Российской Федерации. Он содержит нормы о распределении компетенции между государственными образованиями в составе Российской Федерации (ее субъектами) и самой Федерацией. Практикуется заключение соглашений по экономическим, политическим и иным вопросам между Федерацией и отдельными ее субъектами.
Локальное правотворчество – это создание различными коллективами, организациями актов, регулирующих их деятельность, внутреннюю организацию, устанавливающих права и обязанности членов этих сообществ. Примерами могут быть положение о премировании, правила внутреннего трудового распорядка и другие акты. Трудовым кодексом РФ установлено, что локальные нормативные акты организаций, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах этих организаций (ст. 13).