§ 2. Способы толкования норм права

Способы толкования норм права – это специальные приемы, правила и средства познания смысла правовых норм, используемые интерпретатором сознательно или интуитивно для получения ясности относительно правовых явлений.

Следует различать способ и приемы толкования права. По объему понятие способ шире и включает в себя технические приемы и средства познания. Прием – это конкретное познавательное действие, движение мысли интерпретатора (сравнение, аналогия).

Рассмотрим наиболее востребованные способы толкования. Систематический способ состоит в уяснении смысла правовой нормы путем сравнения ее с другими нормами, выявление ее связей в общей системе правового регулирования или системе права. Этим способом изучаются системообразующие связи права: субординация, координация, управление, происхождение и т. д. С использованием этого способа выявляются и устраняются противоречия (коллизии) между нормами и актами.

Данный способ имеет специфические правила:

? в случае противоречия между нормами, изданными разными органами, следует исходить из субординации органов;

? в случае издания противоречащих норм одним органом действительной является норма, принятая позднее.

Филологический способ (языковой или грамматический) представляет собой рассмотрение словесной оболочки норм права. Сущность этого способа состоит в выяснении смысла правовой нормы при помощи средств грамматического анализа текста нормативного акта. Содержанием филологического толкования выступает совокупность мыслительных операций, позволяющих путем грамматического разбора письменной речи законодателя устранить возможные противоречия смысла нормы или между нормами выяснить значение отдельных слов и всего текста в целом. При этом выясняется роль союзов, предлогов, запятых и т. д.

Первая стадия филологического толкования – установление принадлежности нормы законодателю и проверка ее истинности (критика нормы). Например, если мы имеем дело с нормативным правовым актом, изданным в составе сборника или отдельной брошюрой, то надо сверить этот текст с официальным. Таковым является документ в публикации «Собрания законодательства Российской Федерации», «Российской газеты», «Парламентской газеты», сайта www.pravo.gov.ru. Не исключено, что будут обнаружены ошибки неофициального издания, примеров чему достаточно.

Известно, что неясности смысла в тексте закона иногда являются результатом применения специальных требований законодательной техники. Поэтому при анализе словесного состава нормы следует помнить, что слова могут употребляться в обычном и исключительном значении, в основном и переносном смысле, в обширном и узком значении, в значении обыденном и техническом. Язык законодательства сильно отличается от повседневной речи, в связи с чем постижение его смысла требует усилий. Например, в обыденной речи слово «местный» означает свой, уроженец или житель определенной территории. В юридической терминологии это слово наделено особым смыслом, совершенно не соответствующим общеупотребительному. Так, п. 2 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что «термины «муниципальный» и «местный» и словосочетания с этими терминами… применяются в случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления». Очевидно, что в данном случае искусственно образованные законодателем, которые можно установить только из закона. Самому предвидеть такие понимания терминов невозможно.

Словесный способ включает несколько элементов: лексический, синтаксический, логический, стилистический.

Лексический элемент представляет собой рассмотрение каждого слова нормы в отдельности. Он исследуется при помощи словарей, фиксирующих и сохраняющих смысл слов. Одно и то же слово может иметь разное содержание в обыденном и специально-юридическом смысле. Например, слово «владение» в словаре обозначается как территория, здание, пользование, а в контексте права собственности, т. е. в юридическом смысле, владение означает физическое господство над вещью.

Синтаксический элемент представляет собой анализ слов в предложении. Анализируется порядок слов в предложении, способ их сочетания. Синтаксический анализ можно продемонстрировать на примере ст. 532 ГК РСФСР (1964 г.), в соответствии с которой наследником являлся «ребенок умершего, родившийся после его смерти». Последовательность слов определяла хронологию событий, которые предоставляют право наследовать. Часть третья Гражданского кодекса РФ (2001 г.) придала этому правилу другую словесную формулировку защищаемого лица: «зачатого, но еще не родившегося ребенка». О точности и уместности формулировок еще долго будут спорить юристы и филологи. Интересно, что первоначальное словосочетание (1964 г.) более тридцати лет вызывало недоумение. И если в части наследственного права она устранена, то в части второй Гражданского кодекса РФ (ст. 1088) она сохранилась в прежней редакции (ст. 459.1 ГК РСФСР 1964 г.).

Логический элемент — анализ связи между элементами предложения. Так, одни слова обусловливают другие, в словосочетании и в разных целях может изменяться смысл слов. Например, слово «владение» меняет смысл в зависимости от контекста. Наиболее распространенным является подход к владению как составному элементу права собственности, выражающемуся в физическом господстве над вещью. Именно в таком смысле оно использовано в п. 1 ст. 224 ГК РФ: «вещь считается переданной с момента ее фактического поступления во владение приобретателю или указанного им лица». В п. 3 ст. 100 ГК РФ говорится об акционерах, «владеющих акциями». Однако из названия статьи и контекста очевидно, что речь идет о собственниках акций. Добросовестное владение в связи с приобретательской давностью (ст. 234 ГК РФ) предполагает обращение с вещью как со своей, т. е. пользование ею.

Стилистический элемент изучает стиль и слог контекстов нормативных актов. В целом применение данного элемента должно ограничиваться общим требованием экспрессивной нейтральности языка закона и общим стилем законодательства. Тем не менее стиль и слог разных законов имеют определенные отличия. Так, стиль уголовного законодательства куда более определен и точен в сравнении с языком гражданского законодательства. Например, в Гражданском кодексе РФ широко используются такие неопределенные формулировки, как разумные условия (ст. 314 ГК РФ), добросовестность, справедливость (ст. 6 ГК), существенное значение (ст. 178 ГК РФ).

Приведем некоторые правила словесного толкования. Так, если в самом законе указано, в каком смысле употребляется данное слово, то в таком смысле оно и должно быть понимаемо. Это правило теряет силу, если в каком-либо частном случае с несомненностью обнаружится, что вопреки своему собственному определению законодатель придал известному слову другой смысл.

Если смысл слова прямо не определен в самом законе, то следует установить его на основании сопоставления параллельных мест.

Словам нормы должен придаваться тот смысл, в каком они употреблялись во время издания.

Слова закона должны быть понимаемы в том смысле, в каком они употребляются в местном языке или диалекте, из которого они заимствованы. Это правило может иметь значение для законодательства субъектов Российской Федерации. Например, «казачьи круги», «хурал» и другие слова отражают самобытность территорий страны, отдельной местности, национальности.

Словам должно придаваться то значение, какое с ним связывается в данном кругу лиц. Это связано с тем, что смысл слова зависит от его адресата. Например «безопасность» имеет общий смысл, определенный Федеральным законом «О безопасности» как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В других нормативных актах содержание этого понятия существенно изменяется для соответствующих целей. Так, например, Концепцией национальной безопасности Российской Федерации установлено, что под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

В контексте пищевых продуктов безопасность представляет собой состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений (Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Каждой норме, взятой целиком, должен быть придаваем тот смысл, какой соответствует ее синтаксическому строению.

Как при определении смысла отдельных слов, так и при установлении общего смысла закона, взятого целиком, необходимо сообразоваться с единым стилем юридического документа.

Историко – технический способ объединяет два момента. С одной стороны, изучаются исторические условия издания нормативного акта, с другой – социально-политические цели, которые преследовал законодатель, издавая правовой акт. Изучаются история принятия нормы, цели, мотивы, обусловившие ее принятие, социально-экономические, политические факторы правотворчества. Это способствует более глубокому проникновению в смысл действующего права. Особое значение данного способа в сегодняшних условиях объясняется тем, что законодатель устраняется от части своих обязанностей. Так, при создании новых норм предыдущие нормы по этому же предмету не отменяются. В целом законодатель видит свою обязанность только в создании новых норм права. Следить за отменой устаревших норм, решать вопросы противоречия норм – этим правотворческие органы пока не занимаются в должной степени. Для решения задачи единства правового пространства законодатель отдает соответствующие указания гражданам. Примером может служить ст. 4 Федерального закона «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации»: «Впредь до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с частью третьей Кодекса законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат части третьей Кодекса».

Эта традиция была заложена еще в Федеративном договоре и позже отражена в Конституции РФ 1993 года. Пункт 2 Заключительных и переходных положений Конституции РФ указывает: «Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации».

ЗАКОН ГЛАСИТ -

11 ноября 2003 года № 147-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ТРЕТЬЕЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 4. Впредь до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с частью третьей Кодекса законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат части третьей Кодекса.

Таким образом, историческое толкование сегодня достаточно востребовано. Проведем один пример. В действующих нормативных правовых актах упоминается выражение «социалистическая законность» (например, в ст. 10 Закона СССР «О кооперации в СССР»), «товарищеский суд» (например, в ст. 2 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР»). Последний термин сохранился даже несмотря на то, что ст. 49 Федерального закона «Об общественных объединениях» признан утратившим силу Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 г. «Об утверждении Положения о товарищеских судах и Положения об общественных советах по работе товарищеских судов».

Логический способ толкования права заключается в использовании средств формальной и диалектической логики при познании правовых явлений. Объектом исследования являются не отдельные слова, а внутренние связи между частями нормативного акта, логическая структура правовых предписаний. При этом логический и языковой анализ сочетаются. Наиболее востребованы такие логические операции, как дедукция, переход от общего к частному, причина и следствие, сравнение понятий по объему, и другие.

Значение этого способа предопределено тем, что любой способ толкования первоначально требует совершения логической операции по воссозданию нормы права из одной или нескольких статей нормативного правового акта. Так, например, и. 1 ст. 175 ГК РФ содержит следующее правило: «Сделка, совершенная несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет без согласия его родителей, усыновителей или попечителя, в случаях, когда такое согласие требуется в соответствии со ст. 26 настоящего Кодекса, может быть признана судом недействительной по иску родителей, усыновителей или попечителя». Его следует переработать в норму права, т. е. придать ему логическую структуру в виде гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза этой нормы: «Если сделка совершается несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет»; диспозиция: «то для ее совершения необходимо согласие его законных представителей»; санкция: «иначе она будет признана судом недействительной». Благодаря данной логической операции интерпретатору становится понятна модель правомерного поведения (необходимо получить согласие законных представителей), на кого данная норма распространяется (на несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет), какие могут наступить неблагоприятные последствия в случае нарушения правила (сделка будет признана недействительной).