§ 5. Взаимодействие государства с другими элементами политической системы

В процессе своего функционирования государство неизбежно вступает в отношения с другими элементами политической системы: политическими партиями, общественными объединениями, церковью, органами местного самоуправления.

Взаимодействие государства и политических партий.

Политическая партия – это структурированная организация (имеет руководящие органы, региональные отделения, рядовых членов), выражающая интересы тех или иных общественных классов, социальных слоев, групп, объединяющая наиболее активных их представителей, ставящая, как правило, своей задачей завоевание политической власти для осуществления определенной программы, социальных, экономических, политических преобразований, достижение неких целей и идеалов.

Таким образом, политическая партия представляет собой организованную группу единомышленников, выражающую интересы части общества и ставящую своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

Различают партии, ставящие своей целью завоевание власти демократическим путем, участие в парламентской деятельности, и партии, задача которых – насильственные преобразования общественного строя, нелегитимный захват власти.

По участию в делах государства можно выделить правящие и оппозиционные партии. Правящие партии уже получили и осуществляют власть.

В крайних случаях взаимодействие партии и государства приводит к такой политической системе, которая может быть определена как партийное государство. Особенность данного типа в том, что в государстве функционирует одна господствующая партия, ее идеология становится государственной идеологией, происходит сращивание партии и государственного аппарата. Руководитель партии является фактическим главой государства, важнейшие решения принимаются в партийных структурах и лишь оформляются государственными институтами. В партийном государстве все другие общественные организации также подпадают под партийный контроль, и политическая система становится тоталитарной.

Антиподом политической системы типа партийного государства являются многопартийные, плюралистические политические системы, где важнейшие государственные решения принимаются демократическим путем.

Государство и общественные объединения. В современном мире все большую роль играют социально-экономические, социально-культурные, общественные объединения некоммерческого характера. Они чрезвычайно разнообразны как по названию, так и по степени организованности, количеству членов, влиянию на политическую жизнь.

Национальные движения – это менее формализованные, чем партии, общественные образования (различные фонды, союзы, соборы, другие организации). Эти движения, как правило, не имеют членства, структура их размыта. Они могут не иметь формальных региональных отделений, от их имени выступают лишь руководящие органы (организационные комитеты, президиумы и т. п.).

Общественное объединение – это добровольное формирование граждан, возникшее в результате их свободного волеизъявления на основе общих интересов для достижения общих целей.

ЗАКОН ГЛАСИТ -

12 января 1996 года № 10-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗАХ, ИХ ПРАВАХ И ГАРАНТИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 2. Право на объединение в профсоюзы

1. Профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Все профсоюзы пользуются равными правами.

2. Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов.

Эти объединения оказывают воздействие на политику государства, хотя политическая деятельность – не основная их цель, а вспомогательное средство реализации своих интересов.

К основным формам воздействия общественных объединений на органы государства относятся участие в выборах, а также представление и защита законных интересов своих членов в государственных органах. Принимая участие в выборах, общественные объединения могут иметь право выдвижения кандидатов в депутаты, могут участвовать в образовании избирательных комиссий, проводить предвыборную агитацию, объединять избирателей вокруг кандидатов в депутаты.

Некоторыми особенностями отличаются взаимоотношения государства с профсоюзами. Профессиональные союзы появились как организации, выражающие и защищающие интересы определенных категорий работников. Выросшие из средневековых цеховых организаций ремесленников, в настоящее время профсоюзы представляют мощную экономическую и политическую силу

История взаимоотношений государства и профсоюзов также драматична и многопланова. Политические системы некоторых обществ включали или отторгали профессиональные союзы, придавали им различное значение. Кроме того, на разных этапах государственности профсоюзы то вступали в отношения сотрудничества, даже партнерства с государством, то выступали по отношению к государству противоборствующим, разрушительным элементом.

Взаимодействие государства и церкви. В зависимости от взаимоотношений с церковью различают государство светское, теократическое, клерикальное и атеистическое.

Светское государство предполагает отделение церкви от государства, разграничение их сфер деятельности. Церковь не выполняет политических функций и, следовательно, не является элементом политической системы общества.

В теократическом государстве государственная власть принадлежит церкви.

Клерикальное государство с церковью не слито, однако церковь через законодательно установленные институты определяющим образом влияет на государственную политику.

Атеистические государства вытесняют религию как мировоззрение, а церковь как социальный институт из общественной жизни.

Влияние религиозных общин и церквей на политическую жизнь зависит, прежде всего, от уровня развития демократии в стране, от характера политического режима. В демократических государствах, как правило, признаются равноправие религий и церквей, свобода совести и вероисповедания, церковь отделена от государства, любые привилегии и любая дискриминация по религиозным мотивам запрещены. Однако ряд демократических государств являются государствами клерикальными.

ЗАКОН ГЛАСИТ -

7 октября 1977 года

СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН)

Статья 44. Каждому гарантируется свобода совести – право свободно исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой, выбирать, иметь и распространять религиозные, нерелигиозные или иные убеждения и действовать в соответствии с ними при условии соблюдения закона. Религиозные объединения в Российской Федерации отделены от государства, государственная система образования носит светский характер.

Все религии и религиозные объединения равны перед законом. Оскорбление убеждений граждан преследуется по закону.

В тоталитарно-распределительных политических системах формальные покрывала невмешательства скрывают фактическое вмешательство государства в дела церкви, попытки контроля за священнослужителями.

Напротив, в обществах, где господствуют некоторые религиозные системы, например ислам, религиозные организации оказывали и оказывают воздействие на функционирование государственных институтов, задают и определяют социальные цели и смысл общественной, политической жизни, выступают важным, если не систематизирующим, институтом политической системы.

В этих обществах взаимоотношения государства и религиозных образований весьма противоречивы: от полного подчинения государственных институтов религиозным правилам и требованиям до периодических острых конфликтов государства и так называемых фундаменталистски настроенных членов общества.

ЗАКОН ГЛАСИТ -

6 октября 2003 года № 131-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года

Статья 1. Местное самоуправление

2. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Государство и органы местного самоуправления. Местное самоуправление – организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов локального значения. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления (референдум, выборы и т. п.), а также через выборные и другие органы местной власти.

Органы местного самоуправления и самоорганизации общества возникают для решения вопросов местного значения: транспортные услуги, общественное питание, библиотечное обслуживание, организация электро-, тепло-, газоснабжения населения и другие. Это различные советы, муниципалитеты, сходы, собрания. Кроме органов местной власти известны разнообразные саморегулирующиеся организации. К таким органам самоорганизации относятся, например, трудовые коллективы. Удельный вес органов самоуправления, самоорганизации в политической системе общества весьма велик. Например, трудовые коллективы в некоторых обществах наделялись специальными политическими функциями: выдвижением кандидатов в депутаты представительных органов власти.