§ 3. Стадии правоприменительной деятельности

Правоприменительная деятельность представляет собой определенную последовательность действий.

Выделяют следующие стадии правоприменения:

? анализ фактических обстоятельств дела, с которыми связано применение диспозиции или санкции правовой нормы;

? выбор (отыскание) правовой нормы для определения поведения участников правоотношения или для оценки поведения в случае применения санкции;

? уяснение смысла и содержания нормы права;

? разъяснение нормы права компетентным государственным органом или иным субъектом;

? принятие акта применения права.

Рассмотрим содержание перечисленных стадий.

Анализ фактических обстоятельств начинается с определения круга фактов, необходимых для решения дела. После этого приступают к сбору и процессуальному закреплению фактов, исследованию и установлению их достоверности. Факты оцениваются с точки зрения истинности или ложности, их наличия или отсутствия.

Сбор, анализ и оценка фактов, необходимых для решения дела, обычно проводятся не любыми доступными средствами, а с помощью определенных юридических средств, в установленных законом формах и порядке.

Выбор нормы права – это отыскание такой нормы, которая рассчитана на регулирование данных отношений. При этом проверяются:

? подлинность нормы права и ее действенность (т. е. неотмененность, непротиворечивость нормам, обладающим более высокой юридической силой);

? характер действия нормы;

? пределы действия нормы во времени, в пространстве и по кругу лиц.

На этой стадии осуществляется квалификация, т. е. решается вопрос о том, какая норма должна быть положена в основу рассматриваемого дела. Тесная связь и взаимообусловленность правовых норм предопределяют необходимость выбора в ряде случаев не одной, а нескольких норм, которые дополняют, развивают и корректируют друг друга и лишь в комплексе создают правовую основу для решения конкретного дела. При выборе нормы важно также учитывать общие предписания и нормативные принципы соответствующего правового института, отрасли права.

Если законодатель в пределах общего правила установил особое регулирование для специального круга отношений (например, в рамках общего порядка купли-продажи особые правила установлены для купли-продажи объектов недвижимости), то более конкретная норма, обладающая такой же юридической силой, имеет приоритет при решении соответствующих дел.

В некоторых случаях в процессе выбора нормы обнаруживается, что один и тот же вопрос регулируют две (или более) формально действующие нормы несовпадающего и даже противоречивого содержания (коллизия норм). Способы разрешения коллизий норм сводятся к тому, что если коллизирующие нормы исходят от различных органов, то применяется норма, исходящая от вышестоящего органа, а если такие нормы приняты одним органом, то применяется норма, изданная позднее.

Уяснение смысла и содержания нормы права и разъяснение нормы права компетентным государственным органом или иным субъектом являются стадиями толкования. В результате данной деятельности устанавливается действительный смысл нормы, содержание государственной воли, выраженной в ней.

Последняя стадия – издание акта применения права или вынесение решения. Именно в принятии на основе нормы права имеющего официальное значение индивидуального акта властного характера (решение суда, протест прокурора и т. п.) проявляется применение права в собственном смысле слова, в то время как все предшествующие стадии подготавливают условия для окончательного решения. Вынесение решения представляет собой акт, связывающий нормы права с конкретным случаем, властно распространяющий на него действие нормы, устанавливающей права и обязанности конкретных субъектов права.